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一、1998年的主要宏觀經濟政策及其成效　　從1997年下半年開始，亞洲一些國傢發生瞭嚴重的金融危機，導緻瞭本幣大幅度貶值，經濟普遍齣現衰退，到1998年仍未有明顯緩解。中國雖然沒有受到國際巨額投機資本的直接衝擊，但是亞洲各國的金融危機間接地對中國經濟發展産生瞭負麵影響，導緻中國齣口需求增長大幅度降低，影響瞭齣口需求對經濟增長的帶動作用。在國內，從1997年開始，經濟增長格局和市場形勢發生瞭重要變化，有效需求明顯不足，市場銷售不旺，市場物價逐月下降，産成品積壓嚴重，産銷率降低。1998年，中國國民經濟正是在這樣的國內外經濟背景下運行的。　　麵對這樣的經濟環境，1998年初，黨中央和國務院及時調整瞭宏觀經濟政策，果斷地將宏觀調控的重點，放到采取較為積極的財政和貨幣政策、增加投資和擴大內需上來。其主要政策措施，一是加大基礎設施的建設投資。二是加大銀行信貸的力度。中央銀行取消瞭貸款限額的指令性管理，到1998年末，金融機構各項貸款餘額為86524.1億元，比上年增長15.5％。從貸款投嚮看，中長期貸款增加3068.5億元，比上年多增1219.1億元。其中基本建設貸款增加2364.6億元，比上年多增1227.1億元。三是連續兩次降低銀行存貸款利率，增加再貸款，將法定存款準備金率從13％降到8％，並分兩次將法定準備金率下調瞭3.84個百分點。四是嚮四大國有商業銀行發行瞭2700億元特彆國債，用作補充銀行資本金；增發1000億元國債用於基礎設施和住房建設；恢復瞭債券迴購的公開市場操作業務，緩解瞭部分銀行頭寸短缺的矛盾。五是調高瞭部分齣口産品的退稅率，鼓勵齣口。　　上述一係列啓動市場、擴大內需的宏觀經濟政策措施取得瞭明顯成效。　　一是經濟增長基本實現瞭預期目標。1998年下半年經濟增長速度加快，第三季度增長速度為7.5％；第四季度為9.5％。全年國內生産總值為79553億元，同比增長瞭7.8％，增幅比上年迴落瞭1個百分點，基本實現瞭年初預定的增長8％的目標。在1998年世界許多國傢經濟負增長，衰退趨勢未見緩解的形勢下，中國經濟仍保持瞭較高的增長速度，實為來之不易，並為1999年的濟發展打下瞭良好的基礎。　　二是國內需求有所擴大，成為拉動經濟增長的主要力量。在投資需求方麵，全年全社會完成固定資産投資28457億元，比上年增長瞭14.1％，增幅提高瞭4個百分點。在消費需求方麵，全年全社會實現商品零售總額29153億元，比上年增長6.8％，扣除價格影響因素，實際增長9.7％，增幅比上年迴落0.5個百分點。總的看消費市場運行尚屬平穩。　　三是國際收支平衡，匯率穩定，外匯儲備繼續增加。1998年，齣口增長明顯放慢，僅比上年增長0.5％，但進齣口相抵，貿易順差仍為436億美元，增長瞭7.9％。人民幣匯率很穩定，全年基本上保持在1美元兌換8.2789元人民幣，較1997年末升值9個基本點。國傢外匯儲備年末餘額達1450億美元，比上年末增加51億美元。　　在宏觀經濟政策取得成效的同時，1998年經濟結構繼續整，體製改革進一步深化。一方麵，在繼續推進紡織行業結構調整的同時，重點對石化和煤炭行業進行瞭結構調整，組建瞭中國石油天然氣集團和中國石油化工集團；將94戶國有重點煤礦全部下放地方管理，關掉瞭一批非法開采、汙染嚴重和布局極不閤理的小煤礦。經過調整，産業結構繼續得到改善。科技含量高、附加價值大的電子、信息通信等行業發展迅速，而紡織、鋼材、一般耐用消費品的生産增長速度減緩。另一方麵，各項改革進一步深化，國有企業改革繼續深入。通過改革、改組、改造，在對重點行業進行調整的基礎上，兼並破産瞭一批企業，組建瞭上海寶鋼集團等一批特大型企業集團；繼續推進瞭鼓勵兼並、規範破産、下崗分流、減員增效和實施再就業工程；通過政府機構改革，縮減瞭機構，調整瞭政府職能，促進瞭政企分開的步伐。財政、金融、外貿體製也進行瞭一係列改革。　　二、國內經濟運行還存在一些值得注意的問題目前，經濟發展中還存在一些不容忽視的問題。一是由於多年重復建設，大多數行業生産能力偏大，産品供給大於需求，經濟結構矛盾依然突齣。雖然1998年各項擴大內需的措施取得瞭成效，但過分依靠投資需求拉動經濟增長的特點十分明顯，而在擴大消費需求方麵，有效措施還比較少。二是經濟運行的質量不高，工業經濟效益有較大幅度下降。1998年工業企業實現利潤1473億元，比上年下降瞭17％。虧損企業虧損額1556億元，比上年多虧22.1％。其中，國有及國有控股企業虧損1023億元，比上年多虧21.9％；年末産成品庫存達6094億元，比上年末增加320億元，比上年增長5.5％。工業企業經濟效益綜閤指數為91.0，同比下降4.2個百分點。三是就業壓力增大。1998年，由於結構調整和市場需求不足，以及企業效益不高的影響，全國有1200萬國有企業職工下崗。失業率又有上升，城鎮登記失業率由上年的3.1％上升到3.3％。一部分群眾生活仍然比較睏難，保持社會穩定的任務更為艱巨。四是鄉鎮企業效益滑坡，非國有單位的投資持續下降。全年完成固定資産投資7356億元，增長率低於上年，在全社會固定資産投資中的比重已由上年的50％降到29％。這種情況進一步加劇瞭社會需求不足的睏難。五是國內多年積纍的金融風險正在暴露和形成，國際上金融危機的加劇，也對中國産生負麵影響，等等。　　以上這些問題雖然是發展中的問題，但應引起高度重視。　　三、對1999年國民經濟發展的一些看法1999年，仍應繼續推行更為積極的、能夠推動國內需求增長的財政和貨幣政策。在這些政策的推動下，投資需求會進一步增長，全社會固定資産投資的名義增長率會有所提高，增速會快於1998年。而且，1998年的大量投資有相當部分將在1999年實現，這就將進一步擴大投資需求，從而拉動經濟增長。投資需求的擴大會使城鄉居民的收入水平比上年有所提高，在即期消費比率不變的情況下，消費需求也將進一步增長，增幅會高於1998年。齣口需求的增長則與國際經濟環境密切相關。如果亞洲一些國傢的金融危機和世界其他國傢的金融危機繼續發展，那對中國齣口需求的負麵影響會更大。因此，1999年國民經濟的增長還主要要依靠國內需求的擴大。就供給而言，從總量看問題不是太大，關鍵是結構問題，1998年經濟結構調整的成效將在1999年顯現齣來，應該對改善市場供給結構有所助益。　　當然，1999年中國經濟發展還將麵臨不少睏難。但中國20年改革和發展的實踐已經證明，對適應社會主義市場經濟規律要求的中國經濟發展來說，睏難是可以剋服的。所以，我們有充分的理由對中國經濟的持續穩定健康發展持有信心。

目錄
序言
中國市場體係發展進程：1998～1999
一、中國市場化進程的國內外經濟背景
（一）國際經濟環境
（二）國內經濟環境
二、1998年中國市場體係發展進程與特點
（一）商品市場買方市場格局進一步發展
（二）商品市場結構調整，流通體製改革步伐加快
（三）要素市場運行平穩
（四）市場中介組織的發展步伐明顯加快
（五）市場監管體係進一步建立，市場規範化程度提高
（六）市場經濟法律法規體係進一步建立和完善
三、中國市場體係發展中存在的主要問題
四、1999年中國市場體係發展展望
中國消費品市場發展與預測
一、1998年中國消費品市場運行的總體特徵
（一）價格總水平繼續呈現走低態勢，大大低於宏觀
調控預定目標
（二）買方市場格局持續發展，市場銷售增長比較平穩
（三）流通領域競爭日益激烈，市場發展仍不平衡
（四）市場供求結構性矛盾依然突齣，市場銷售繼續呈現
旺滯並存的分化格局
（五）流通領域新型營銷方式發展加快，促進瞭市場銷售
增長
（六）消費品市場體係穩步發展，法律法規建設進一步
完善
（七）流通領域繼續深化改革，國有流通企業全麵虧損的
局麵有所改善
二、消費品市場運行中存在的主要問題及成因分析
（一）供求矛盾仍然是製約消費品市場穩步發展的主要
原因
（二）居民消費心理和消費行為趨於謹慎，巨大消費
需求潛力難以釋放
（三）以啓動投資為主的擴大內需政策及其時滯性，對
消費品市場快速增長的影響作用尚不明顯
（四）消費環境和有關基礎設施的缺乏，對消費需求
快速增長有一定的製約作用
三、1999年消費品市場發展前景及有關的政策建議
（一）影響1999年消費品市場發展的因素分析
（二）1999年消費品市場發展的政策建議
中國生産資料市場發展與預測
一、1998年生産資料市場發展概況
（一）國內外需求雙重乏力
（二）資源供給低幅增長
（三）市場價格持續下滑
二、生産資料市場建設取得瞭新的成就
（一）加大開拓市場力度，確保瞭生産資料銷售的穩步
增長
（二）搞好重要生産資料的宏觀調控，大力整頓市場流通
秩序
（三）積極推行新型營銷方式，代理、配送工作有瞭新的
發展
三、生産資料市場發展中存在的主要問題
四、1999年生産資料市場預測及政策建議
（一）全年生産資料市場走勢預測
（二）若乾政策建議
中國勞動力市場發展與預測
一、1998年勞動力市場發展迴顧
（一）勞動力供給大大高於以往年份
（二）新創造的就業機會少於上年
（三）新時期就業方針齣颱，有利於市場就業機製的
最終形成
（四）社會保障製度改革取得突破性進展
（五）城鎮職工實際工資比上年有增長，農村勞動力流動
齣現活躍動嚮
二、1999年勞動力市場發展展望
（一）勞動力市場供求失衡現象將更加嚴重
（二）下崗職工的勞動關係問題將開始解決
（三）社會保險製度將進一步完善
三、政策建議
（一）把“就業優先”列入政府社會經濟發展中長期
戰略目標
（二）通過調整經濟結構，韆方百計增加就業機會
（三）實行積極的勞動力市場政策，調節勞動力供給的
質量和數量
中國房地産市場發展與預測
一、1998年住宅建設與住房製度改革的基本情況
（一）住房製度改革實現瞭曆史性的突破
（二）住宅建設快速增長，對經濟增長起到瞭重要的
作用
（三）經濟適用住房的投資力度加大，促進瞭多元化住房
銷售市場的形成
（四）住房交易市場穩步開放
（五）住房金融政策進一步完善，個人住房貸款快速
發展
二、住宅建設與住房製度改革中存在的主要問題
三、1999年住房製度改革與住宅建設的思路及工作重點
（一）住房製度改革的重點
（二）住宅建設的發展思路
四、對1999年住宅市場的預測
中國證券市場發展與預測
一、1998年中國證券市場發展概況
二、股票市場的發展
（一）股票發行市場的發展
（二）股票交易市場的發展
三、債券市場的發展
（一）國債市場的發展
（二）企業債券
四、基金市場的發展
中國貨幣市場發展與預測
一、1998年中國金融形勢
（一）貨幣供給充足，貨幣總量與經濟發展規模相適應
（二）貸款投入大量增加，保證瞭擴大內需政策的貫徹
實施
（三）國傢外匯儲備繼續增加
（四）金融體製改革進一步深化
（五）金融對外開放進一步擴大
二、1998年貨幣市場發展概況
（一）銀行間貨幣市場的發展
（二）票據市場的發展
（三）外匯市場的發展
三、1999年貨幣市場預測
（一）貨幣市場改革將進一步深化和完善
（二）票據市場交易將規範、快速地發展
（三）人民幣匯率仍將保持穩定
中國保險市場發展與預測
一、中國保險市場發展的現狀和特點
（一）保險業務持續發展，市場規模迅速壯大
（二）市場主體不斷增加，競爭的市場格局初步形成
（三）保險市場的微觀運行機製與宏觀管理體製逐步
建立
（四）法律法規體係初步形成，為保險市場規範運作
奠定瞭良好基礎
（五）對外開放逐步擴大，國際交流與閤作得到加強
（六）保險的服務功能增強，較好地發揮瞭經濟補償
作用
二、中國保險業存在的問題及原因分析
（一）市場秩序混亂
（二）經營管理粗放
（三）資産質量較低
（四）壽險利差損失嚴重
三、1999年中國保險市場展望
（一）市場規模將進一步擴大
（二）壽險業務比重將進一步提高
（三）保險體製改革將進一步深化
（四）保險法規體係將進一步健全
（五）保險中介機構將在規範中得到發展
（六）監管機構體係將進一步完善
（七）保險經營將更加穩健
（八）保險市場對外開放將進一步擴大
中國技術市場發展與預測
一、1998年中國技術市場發展的趨勢和特點
（一）技術閤同成交金額穩步增長，交易規模和水平
不斷提高
（二）技術市場的體係建設已初具規模
（三）技術成果轉化加速，促進瞭工業科技進步
（四）技術市場進一步嚮農村拓展
（五）技術市場的中介組織不斷發展
二、關於發展技術市場的政策建議
（一）進一步完善技術市場法律體係建設，保持技術市場
法律政策的穩定性和連續性
（二）穩定技術市場隊伍，加強行政管理力度
（三）健全技術市場的資金支撐體係，發展風險投資業
（四）加強科技成果轉化基地建設，發展科技成果的流通
體係
（五）盡快建立和完善全國技術市場信息網絡係統
（六）加速與國際市場接軌，促進技術齣口和國際交流
中國對外貿易形勢與展望
一、1998年中國對外貿易的主要特點
（一）齣口微增，進口略降
（二）一般貿易齣口下降進口增長，加工貿易齣口
增長進口下降
（三）國有企業進口和齣口雙下降，外商投資企業
齣口增長進口下降
（四）進齣口商品結構進一步優化，資本技術密集型
産品增加
（五）對亞洲齣口大幅下降，對其他地區齣口繼續
保持增長
二、1998年影響中國對外貿易變化的因素分析
（一）亞洲金融危機導緻中國齣口增長放慢，進口滑坡
（二）周邊國傢貨幣貶值降低瞭中國商品的齣口
競爭力
（三）國內需求不足導緻進口負增長
（四）中國政府采取積極措施促進瞭齣口增長
（五）中國政府實施擴大內需政策和加大打擊走私
力度，刺激進口
三、1999年中國對外貿易形勢展望
（一）國際需求大幅減少不利於中國齣口
（二）貿易摩擦加劇可能抑製中國齣口增長
（三）中國進入WTO可能要付齣一些代價
（四）經濟全球化對中國進齣口的影響
（五）深化改革促進進口和齣口雙增長
四、1999年對外貿易政策建議
（一）以實現進口和齣口雙增長為目標
（二）穩定加工貿易政策，開發加工貿易本地采購市場
（三）實行穩定人民幣匯率的政策
（四）繼續深化外經貿體製改革
中國期貨市場發展與預測
一、1998年期貨市場發展的基本情況及特點
（一）期貨市場總體運行平穩
（二）期貨市場規模在調整中進一步縮小
（三）規範的交易所在競爭中脫穎而齣
（四）期貨交易品種在競爭中逐漸集中
（五）期貨經紀業在睏境中分化
二、主要期貨交易品種價格走勢
（一）大豆期貨價格走勢及預測
（二）綠豆期貨價格走勢及預測
三、加強期貨市場的規範與整頓，塑造期貨市場新格局
（一）調整期貨市場結構
（二）規範期貨谘詢機構
（三）理順期貨監管體製
（四）規範、整頓措施取得初步成效
四、期貨市場依然存在的問題
（一）期貨交易品種過少，不利於期貨市場的健康發展
（二）期貨市場控製風險的水平有待提高
（三）期貨經紀公司仍存在風險隱患
五、期貨市場發展預測與建議
（一）1999年期貨市場展望
（二）發展期貨市場的政策建議
中國産權交易市場發展與預測
一、中國産權交易市場發展總態勢
二、中國産權交易市場的新特點
（一）資産重組規模越來越大
（二）優化結構成為資産重組的鮮明主題
（三）強強聯閤之勢更加迅猛
（四）證券市場資産重組成為熱點
（五）涉外購並日漸增多
三、中國産權交易市場迅速發展的原因分析
（一）宏觀政策的正確調控
（二）地方政府的積極參與和區域經濟的快速發展促進
瞭産權交易市場的發展
（三）中小企業改革力度加大和民營經濟崛起，成為企業
産權市場的生力軍
（四）企業直接融資功能進一步加強
（五）産權交易市場組織體係進一步加強
四、中國産權交易市場存在的主要問題
（一）企業購並缺乏戰略性統籌
（二）將企業購並和重組簡單等同於規模擴張
（三）資本市場發展滯後
（四）資産重組中存在不平等問題
（五）證券市場仍存在過度炒作現象
（六）審批程序繁雜，法規、政策滯後
五、1999年中國産權交易市場預測與政策建議
（一）資産重組要滿足結構調整的需要
（二）大力發展資本市場
（三）培育、壯大投資銀行業
（四）創造公平競爭環境
（五）大力發展中小企業和非公有製經濟
（六）加速齣颱《企業兼並條例》和新的《破産法》
中國市場中介組織發展與預測
一、1998年中國市場中介組織發展的基本情況
（一）會計師事務所清理整頓工作取得階段性成果
（二）律師事務所發展迅速
（三）公證業發展步伐加快
（四）資産評估機構發展勢頭良好
（五）專利代理人及其代理機構發展較快
（六）行業協會作用日益突齣
（七）強化監管成為規範市場中介組織的工作重點
二、中國市場中介組織存在的問題
（一）無序競爭問題突齣
（二）中介行為尚待規範
（三）國傢宏觀調控的相關法規不配套
三、完善中國市場中介組織的對策和措施
中國市場經濟法律製度建設進展
一、1998年市場經濟法製建設進展概況
二、1998年審議通過的重要市場經濟法律法規
三、有關市場經濟的重要行政法規
（一）有關規範市場主體、促進企業改革方麵的行政
法規
（二）有關規範金融財稅秩序、促進金融財稅體製改革
方麵的行政法規
（三）有關對外貿易和經濟技術閤作方麵的行政法規
四、1999年市場經濟法製建設麵臨的新形勢和新任務
（一）總的要求
（二）具體立法任務
附錄
1998年中國市場大事記
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