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《浙江地方政府管理创新蓝皮书(2009卷)》内容简介：近年来，随着浙江经济的领先发展。吸引了国内外众多专家、学者对浙江经验、浙江精神、浙江模式开展了一系列研究。党的十七届二中全会《关于深化行政管理体制改革的意见》实施以来，浙江各级党委、政府通过不断的探索、改革创新，在政府管理创新方面取得了一系列成果、经验，为浙江保持率先科学发展提供了重要的机制保证，值得我们去研究、总结、提炼。
为了全面、客观了解浙江地方政府管理创新现状，由浙江省公共政策研究院、浙江大学公共政策研究中心、浙江大学政府与企业研究所联合相关专家和部门，成立“浙江地方政府管理创新课题组”，对浙江省有关市、县（市、区）开展了历时1年多的“地方政府管理创新”专题调研。取得了一手比较详尽的调研材料，通过专家组评审，最后评出10家案例入选“2009浙江地方政府管理创新十佳案例”，并将这10家地方政府在管理创新方面相关做法及成果收编入《浙江地方政府管理创新蓝皮书(2009卷)》，供有关学界、政府及社会参考、借鉴。
浙江地方政府管理创新蓝皮书（2009卷）：内容提要 本书汇集了2009年度浙江省在地方政府管理创新领域的理论研究、实践探索与政策前沿动态，旨在全面梳理和深入分析新形势下浙江地方政府治理体系的演进及其关键突破。本书秉持“问题导向、实践检验、前瞻视野”的原则，力求为政策制定者、理论研究者及实践工作者提供一份详实的参考报告。 一、 理论前沿与宏观背景：治理体系的再审视 2009年，在国内外经济形势复杂多变的背景下，浙江地方政府管理创新的理论基础和实践逻辑面临新的挑战。本部分聚焦于宏观层面的理论框架构建： 1. 后危机时代的政府职能定位： 探讨在国际金融危机余波影响下，浙江地方政府如何从传统的“经济推动者”向“公共服务提供者”和“市场秩序维护者”的角色进行战略性转变。重点分析了政府投资导向的调整、资源配置效率的优化等议题。 2. “大政府”与“小政府”的辩证关系： 深入剖析了在推进社会管理创新过程中，政府在哪些领域必须强化介入（如公共安全、社会保障），在哪些领域则需要有效“放权”和“简政”，实现有效治理范围的最优化配置。 3. 基于绩效的预算管理改革的深化： 考察了2009年浙江省推进“绩效管理”在预算编制、执行和评估中的实际进展，特别是对重大公共项目资金使用效率的量化分析方法。 二、 组织机构与行政效能的优化 本卷的重点之一在于对政府内部组织结构的优化和行政流程再造的考察： 1. 行政审批制度的“瘦身健体”： 详细记录了2009年浙江省在推进行政审批“一站式”服务和并联审批改革方面的具体举措。分析了审批事项的削减幅度、审批时限的压缩效果，以及对“中介机构”在审批链条中角色的规范情况。 2. 基层治理的扁平化尝试： 关注乡镇、街道一级在承接上级政府职能转移后的能力建设和组织重塑。重点研究了城市社区管理体制的创新，例如网格化管理模式的初步试点及其在社会矛盾化解中的作用。 3. 公务员效能评估体系的探索： 评估了新的公务员考核机制在多大程度上实现了从“重投入”向“重产出”的转变，特别关注了对服务型政府建设中“窗口单位”服务质量的量化评价模型。 三、 经济转型中的政府角色创新 浙江经济结构调整是2009年政府管理创新的核心驱动力之一。本部分聚焦于政府如何引导和支持产业升级： 1. “两集一平”战略下的政府服务创新： 考察了地方政府为促进企业向“园区化、集聚化”发展所提供的土地、财政、人才等要素保障服务的创新模式。分析了行政力量在淘汰落后产能过程中的平衡艺术。 2. 要素市场化配置的推进： 探讨了政府在土地、劳动力、资本等要素市场化配置中的“裁判员”角色定位，尤其关注了地方政府在引导民间投资、规范投融资平台建设方面的实践经验。 3. 服务型政府在中小企业帮扶中的体现： 梳理了针对中小企业在信贷融资、市场开拓、技术创新方面的“直通车”服务机制，评估了其在经济稳定中的“稳定器”作用。 四、 社会管理与公共服务供给模式的变革 2009年，社会矛盾日益凸显，对政府社会管理提出了更高要求。本书对此进行了深入的案例分析： 1. 公共卫生体系的应急管理： 鉴于当时国际公共卫生环境的复杂性，本部分专门分析了浙江在传染病联防联控机制、基层医疗资源整合以及医疗服务均等化方面的管理创新举措。 2. 社会矛盾调解机制的法治化探索： 关注信访制度改革的实践。研究了人民调解、行政调解与司法调解的有效衔接，以及地方政府在运用“听证会”等程序性民主手段化解群体性事件的经验。 3. 政府购买服务（GBS）的初期实践： 记录了浙江在社会福利、文化体育、环境治理等非核心公共服务领域引入市场机制的试点情况。分析了政府如何界定“可购买”的服务范围，以及对承接主体的监管框架。 五、 电子政务与信息公开的深化 信息技术在提升政府透明度和效率方面的应用是本卷的另一重要议题： 1. “数字政府”建设的跨部门协同： 评估了2009年省级和市级层面在数据共享平台建设上的瓶颈与突破，特别是跨部门业务流程的电子化流转效率。 2. 政府信息公开条例的落地执行： 详细考察了浙江各地在依申请公开制度的建立、主动公开目录的编制方面的工作进展，并分析了公众对政府信息需求的结构变化。 3. 基于互联网的公众参与渠道拓宽： 记录了地方政府利用门户网站、微博（早期形式）等平台进行政策咨询和意见征集的新尝试，探讨了网络民意向行政决策转化的有效路径。 结语： 《浙江地方政府管理创新蓝皮书（2009卷）》不仅是对过去一年管理实践的回顾，更是在新发展阶段对地方治理效能进行系统性诊断和前瞻性规划的努力。本书为理解浙江地方政府如何在复杂约束下实现持续的制度创新，提供了详实的一手资料和深刻的理论反思。
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