具体描述
Combining the most current public management thinking and research with examples of how public executives and organizations apply these ideas, MANAGING THE PUBLIC SECTOR, International Edition is a comprehensive introduction to the field of public management. The Ninth Edition continues to engage the student's intellect by providing more than just the basic foundations of management; it places the application of management in the context of the public sector and tries to capture the excitement and challenge of the field.
创新、韧性与未来：重塑当代公共治理的蓝图 一部深入剖析全球公共部门在21世纪面临的复杂挑战与转型机遇的权威著作。 --- 引言：时代的呼唤与治理的十字路口 我们正处于一个历史性的转折点。全球化、技术革命、气候变化、人口结构变迁以及日益加剧的社会不平等，共同构成了当代公共部门必须穿越的“迷雾区”。传统的官僚体系和线性决策模式，在面对这种高不确定性、高复杂性的环境时，显得力不从心。本书并非对既有管理理论的简单重复，而是站在时代前沿，以批判性的眼光审视当前全球范围内公共治理的痛点与潜力，旨在为决策者、政策制定者、公共服务人员以及关注社会进步的学者们，提供一套清晰、务实且富有前瞻性的行动指南。 第一部分：范式转移——从“管理”到“赋能” 第一章：公共价值的再定义与衡量困境 公共部门的核心任务从未改变——创造和维护公共利益。然而，在后现代社会，公共价值的内涵已然拓宽。它不再仅仅是效率或合规，更包含了透明度、包容性、可持续性与公民的深度参与。本章深入探讨了如何在新形势下量化和评估“公共价值的实现度”。我们摒弃了单一的经济指标模型，转而引入了基于社会信任、环境韧性与代际公平的综合评价框架。重点分析了“指标悖论”——过度依赖量化指标可能导致目标偏离的风险，并提出了基于情境适应性的价值评估方法。 第二章：数字时代的权力重构与数据伦理 技术的指数级发展，尤其是人工智能（AI）、大数据和区块链的普及，正在从根本上改变公共服务的交付模式和政府的权力结构。本章聚焦于“数字治理”的本质。我们探讨了如何利用数据分析提升政策的精准度（如预测性警务、精准医疗分配），但同时也对“算法偏见”、“数字鸿沟”和“监控资本主义”的威胁进行了深入的警示。核心议题在于：如何在拥抱技术效率的同时，坚守公民权利和民主问责制？本书提出了一套“以人为本”的数据治理框架，强调数据主权和算法透明度。 第三章：从“服务提供者”到“平台组织” 现代公共服务的交付越来越依赖于跨部门、跨层级、跨部门的复杂网络。政府不再是唯一的演员，而是生态系统的协调者和赋能者。本章详细剖析了如何构建“协同治理平台”。这包括与私营部门、非营利组织，乃至公民黑客（Civic Hackers）建立有效的伙伴关系。我们分析了不同类型协作的成功案例与失败陷阱，尤其关注如何设计激励机制，确保这些伙伴关系的长期稳定性和对公共目标的共同承诺。 第二部分：韧性与适应性——应对不确定性的组织结构 第四章：危机治理的思维转变：从控制到学习 近年来，从全球大流行病到气候灾难，展示了系统性风险的常态化。本书认为，公共部门必须从传统的“控制导向型”思维，转向“学习型”和“适应性”的组织模式。本章阐述了如何建立“组织学习回路”——通过快速原型设计（Rapid Prototyping）、持续的复盘文化（After Action Reviews）和高频次的压力测试，使组织能够迅速吸收经验教训，动态调整战略。我们引入了“弹性指标”，用以衡量组织在遭遇黑天鹅事件时的恢复速度和最小化次生损害的能力。 第五章：人力资源的革命：激发公共部门的创造力 面对“大辞职潮”（The Great Resignation）和人才争夺战，公共部门如何吸引和保留顶尖人才？本书挑战了传统公务员体系中僵化的激励结构和等级制度。我们探讨了引入“敏捷团队”（Agile Teams）的实践，强调授权、目的驱动和跨职能轮岗的重要性。关键在于，如何创造一个容忍“建设性失败”的环境，鼓励员工进行创新尝试，并将公共服务视为一种使命驱动的职业选择，而非仅仅是稳定的避风港。 第六章：财政可持续性与创新融资 在财政压力日益增大的背景下，如何为雄心勃勃的公共目标寻找可持续的资金来源？本章超越了传统的税收与赤字讨论。它深入研究了“影响力投资”（Impact Investing）、公私合作伙伴关系（PPPs）的升级版——“价值共创协议”，以及如何利用金融工具（如绿色债券）来引导社会资本投向公共利益领域。重点分析了如何进行“前瞻性预算编制”，将风险应对和长期能力建设纳入年度预算周期。 第三部分：公民赋权与信任重建 第七章：参与式民主的深化：从咨询到共同创造 公民对政府的信任度在许多地区持续下降，这部分源于政策制定过程中的“黑箱操作”。本书主张将公民参与从外围的“咨询”推向核心的“共同创造”（Co-creation）。我们考察了诸如公民大会（Citizens' Assemblies）、众包政策建议等新兴工具的有效性。成功关键在于选择恰当的参与模式（匹配问题复杂性），并确保所有参与者的声音都能被公正地纳入最终决策。 第八章：透明度、问责制与治理的道德基础 在一个信息泛滥的时代，真正的透明度意味着什么？本章探讨了如何构建一个多层次的问责框架。这不仅包括法律和制度上的问责（如审计和司法审查），更重要的是“内在的道德问责”——建立一种基于专业精神和公共信任的自我约束机制。我们详细分析了如何利用分布式账本技术（DLT）来增强采购和资金流动的不可篡改性，从而有效遏制腐败的发生。 结论：迈向面向未来的治理哲学 当代公共治理的挑战是相互关联、相互强化的。成功的转型要求我们超越部门壁垒，接受不确定性，并拥抱公民作为合作伙伴的角色。本书的终极愿景是培养一种“公共部门的韧性哲学”——一种既能快速响应危机，又能长期致力于创造持久公共价值的心态和结构。本书提供的框架，旨在帮助全球的公共部门领导者，将当前的动荡转化为实现更公正、更可持续和更具回应性的社会的历史性机遇。 --- 目标读者： 高级公务员、政策分析师、城市规划师、公共管理学院师生、非营利组织高管、以及所有致力于改善公共服务和提升社会治理效率的专业人士。
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