具体描述
In this 1989 book Charles Stewart analyses the development of the budgetary process in the House of Representatives between 1865 and 1921. The period began with the creation of the House Appropriations Committee and ended with the passage of the Budgetary Accounting Act. Attempts at change were closely related to societal and economic, but also to institutional, developments during this period. Both the electoral system and the national party system, as well as war and other economic crises, impacted upon the budgetary process.
跨越藩篱：现代治理的范式转型与全球化挑战 本书深度剖析了二十一世纪以来，全球范围内治理体系所面临的深刻结构性变革、技术驱动的颠覆性力量，以及在日益复杂的地缘政治格局中，各国政府如何重塑其政策工具箱和公共服务交付模式。 在全球化进程步入深水区，主权国家面临的挑战已不再局限于传统的经济周期或军事威胁，而是演化为一系列相互交织、具有溢出效应的“超主权风险”——气候变化、跨国疫情、数字主权争夺、以及日益加剧的社会不平等。本书的核心论点在于，传统的、基于科层制（Bureaucratic）和部门孤岛（Siloed）的治理模式，已然无法有效应对这些复杂性。 第一部分：治理范式的重构：从“管理”到“赋能” 本书首先对现代国家治理的理论基础进行了系统梳理，并着重探讨了自后冷战时代以来，治理理念从“新公共管理”（NPM）向“新公共服务”（NPS）乃至更具包容性的“协同治理”（Collaborative Governance）的演进脉络。 1.1 权力下放与网络化组织： 传统的集中决策模式正受到分布式网络结构的挑战。我们考察了权力如何从中央政府向地方层面、以及向非国家行为体（如公民社会组织、私营部门、以及跨国机构）的转移。这种转移并非简单的“外包”，而是对传统问责机制的深刻重塑。作者详细分析了在“伙伴关系驱动型治理”中，如何平衡效率提升与民主合法性的问题。特别地，书中通过对多个欧洲国家在基础设施项目和公共卫生危机管理中的案例研究，揭示了网络化治理结构在提升响应速度的同时，也可能引发的“问责真空”风险。 1.2 数字基础设施与数据主权： 第二章聚焦于信息技术对国家能力的重塑。本书认为，数据已成为继资本和劳动力之后的第三大生产要素，直接影响着国家治理的效率和安全。我们考察了“智慧城市”倡议背后的治理逻辑，并非仅仅是技术升级，而是一场关于城市空间控制权、公民隐私权与政府决策透明度的深刻博弈。书中详细比对了欧盟的《通用数据保护条例》（GDPR）与中国、美国在数据跨境流动和国家安全方面的不同政策取向，强调了在建立“全域数字政府”的过程中，如何构建一套既能促进创新又能维护公民基本权利的监管框架。 1.3 持续性与韧性：危机治理的新常态： 针对近年来频发的“黑天鹅”与“灰犀牛”事件，本书提出了“韧性治理”（Resilient Governance）的概念。这超越了传统的灾害管理，强调系统在遭受冲击后快速恢复乃至自我优化的能力。研究深入剖析了供应链的脆弱性、关键基础设施的冗余设计，以及社会资本在危机动员中的作用。案例分析涵盖了全球金融危机后的监管改革，以及各国在应对新冠疫情期间，公共卫生系统、供应链和信息传播的应对策略差异，旨在提炼出构建未来“反脆弱”治理体系的要素。 第二部分：全球化时代的边界与协同 在全球化深入发展的背景下，国家间的互动模式也发生了根本性变化。本书审视了主权概念的演变及其对国际合作的影响。 2.1 区域一体化与主权边界的稀释： 本书对欧盟、东盟、非洲联盟等区域组织进行了比较研究，探讨了在经济融合、共同监管（如环境标准、贸易规则）的背景下，成员国主权的实际转移与保留。核心议题在于，如何在高层次的共同决策机制中，维护成员国内部的民主授权和政治认同。我们探讨了英国脱欧等“去全球化”逆流背后的深层社会经济动因，并分析了民族主义的复兴对全球多边体系稳定性的冲击。 2.2 气候治理与代际正义： 气候变化是检验当代全球治理有效性的试金石。本书探讨了从《京都议定书》到《巴黎协定》的治理机制变迁，重点分析了“共同但有区别的责任”原则在实践中的张力。更重要的是，书中引入了“代际治理”的视角，探讨了当前政策制定者如何在追求短期经济增长与履行对未来世代的环境责任之间找到平衡点。这涉及到碳定价机制的有效性、气候金融的分配公平性，以及跨国环境诉讼的法律基础。 2.3 国际金融监管与金融的“去国家化”趋势： 跨国资本的流动速度和规模已远超传统国家监管能力。本书考察了巴塞尔协议、国际货币基金组织（IMF）的改革历程，以及全球税基侵蚀与利润转移（BEPS）的应对策略。研究指出，金融的“去国家化”趋势迫使各国政府必须通过高度复杂的国际协议来重建监管护栏，而这些协议往往绕过了传统的国家立法程序，引发了关于国际机构合法性的争议。 第三部分：社会契约的重塑与政治合法性 当代治理面临的另一重大挑战，是民众对现有政治体制的信任度下降，以及社会不平等的加剧。 3.1 收入差距与“被遗弃的地区”： 增长理论与分配正义的张力是本书的重点分析对象。我们考察了技术进步和全球供应链重构如何加剧了“赢者通吃”的效应，导致地理上和技能上的两极分化。书中引入了“再分配”与“再定位”（Relocation）的政策组合分析，探讨各国如何通过教育改革、区域发展战略（如“一带一路”倡议的地区影响分析）来重建中产阶级的经济基础，从而稳定政治环境。 3.2 公共信任的危机与信息生态： 社交媒体的兴起对传统信息中介机构（如主流媒体、政党）的权威构成了严峻挑战。本书分析了“后真相”时代的治理困境，即政策制定者如何在事实基础被侵蚀的情况下，维持政策推行的社会共识。书中讨论了政府如何应对虚假信息的传播，以及如何通过提高决策过程的透明度和参与性，重建公民对公共机构的信任。我们借鉴了行为经济学的原理，分析了如何设计更具说服力的公共沟通策略。 3.3 新兴经济体的治理模式探索： 案例研究部分聚焦于非西方国家在吸收全球化经验的同时，如何发展出具有本土特色的治理模式。本书对比了东亚发展模式的经验教训与拉丁美洲的民主波动，着重分析了“发展型国家”在信息时代如何适应新的全球竞争格局，以及其在平衡效率、稳定与问责制方面的独特挑战。 结论： 本书总结认为，现代治理已进入一个“多层次、多主体、多重约束”的复杂系统阶段。成功的国家将是那些能够灵活调整其组织结构，有效整合技术力量，同时在内部重建社会共识，并在国际体系中积极塑造有利于自身发展的合作框架的行动者。未来的治理不再是单纯的自上而下的命令，而是一场持续的、动态的、充满博弈的“系统工程”。
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