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出版者:

作者:Fiorino, Daniel J.

出品人:

页数:288

译者:

出版时间:1995-4

价格:$ 32.71

装帧:

isbn号码:9780520089181

丛书系列:

图书标签:

• 环境政策
• 政策制定
• 环境法规
• 可持续发展
• 环境管理
• 政治学
• 公共政策
• 环境科学
• 政府监管
• 环境治理

《环境政策制定之路：从理论到实践的深度解析》 本书聚焦于环境政策制定的复杂过程、关键驱动因素以及实际操作中的挑战与机遇。 在当前全球环境问题日益严峻的背景下，有效的环境政策不仅是应对气候变化、生物多样性丧失和污染控制的基石，更是实现可持续发展目标的战略工具。本书旨在为政策制定者、环境规划师、学者、学生以及所有关注环境治理的专业人士，提供一个全面、深入且极具操作性的分析框架。我们拒绝停留在宏观的理论阐述，而是扎根于现实的政治、经济和社会情境，剖析政策从构想到实施、再到评估的全生命周期。 第一部分：环境政策的理论基石与历史演进 第一章：环境政策的理论基础与范式转换 本章首先系统梳理了环境政策制定的主要理论流派，包括新古典经济学中的外部性矫正、公共选择理论对政府失灵的解释、以及制度主义和政策网络理论对决策过程的动态刻画。我们将重点探讨从早期的“末端治理”（End-of-Pipe）模式向更具前瞻性的“预防原则”和“生态现代化”范式的转变。 政策工具箱的演变： 详细分析了规制（Command-and-Control）、市场激励（如碳税、补贴、Cap-and-Trade）、信息披露、自愿性协议以及公众参与等工具的适用性、效率与局限性。我们通过具体案例对比，展示了不同工具在应对特定环境挑战（如水污染与空气质量改善）时的效果差异。 可持续性的多维解读： 探讨“可持续发展”概念在不同国家和地区政策实践中的具体化和权衡，特别是经济增长、社会公平与生态承载力之间的张力如何在政策目标中体现。 第二章：环境治理的历史脉络与全球化影响 环境政策并非孤立产生，而是特定历史阶段社会经济结构和国际关系演变的产物。本章追溯了西方工业化国家环境运动的兴起及其对政策制定的驱动作用，并分析了关键的历史转折点，如里约地球峰会和《京都议定书》。 国际环境法律的构建与约束： 深入剖析了国际环境公约（如巴塞尔公约、蒙特利尔议定书）的谈判过程、实施机制及其对国内政策的“溢出效应”。重点讨论了全球环境治理的碎片化趋势以及跨界环境问题的复杂性。 发展中国家的政策困境： 考察了发展中国家在“发展优先”与“环境责任”之间的艰难平衡。通过新兴经济体的案例研究，揭示了发展阶段、治理能力和外部援助在塑造其环境政策优先级方面的核心作用。 第二部分：政策制定的核心过程与政治经济学分析 第三章：议程设置与问题界定：政策启动的艺术 环境问题要转化为政策议程，需要跨越重重障碍。本章聚焦于政策启动阶段的动态博弈。 驱动力分析： 探讨科学证据的权威性、媒体的聚焦效应、非政府组织（NGOs）的倡导力量，以及突发性环境危机（如重大泄漏事件）如何强制性地将议题推上决策前沿。 框架构建（Framing）： 政策制定者如何选择性地描述和界定一个环境问题（例如，将其定性为“公共健康危机”而非“经济成本”），如何影响后续的政策选择和公众接受度。我们运用“政策窗口”理论，解释了有利时机出现时，相关利益方如何迅速行动以推动其偏好的解决方案。 第四章：利益集团的博弈与政策的路径依赖 环境政策的制定是利益集团间权力和偏好相互作用的结果。本章以政治经济学的视角，解构决策背后的权力结构。 产业游说与反制： 详尽分析了传统高污染行业、新能源行业、农业部门等关键利益集团如何通过游说、政治献金和信息控制来影响立法和监管的松紧。同时，我们也评估了环保运动、科学界和跨党派联盟如何构建有效的反制力量。 制度路径依赖的固化： 探讨既有的监管框架、行政机构的设置以及既得利益在多大程度上限制了政策的彻底转型。当现有体制对某种技术或市场结构产生依赖后，推行颠覆性的新政策所面临的阻力是如何系统性地累积的。 第五章：跨部门协同与政策整合的挑战 当代环境问题往往涉及能源、交通、农业、财政等多个部门，政策的碎片化是效率低下的主要原因。 部门主义的壁垒： 深入分析了不同政府部门之间目标不一致、信息不互通和责任不明确所导致的“政策孤岛”现象。 整合机制的探索： 研究了通过设立跨部门协调机构、引入“政策一致性”评估（Policy Coherence for Development/Sustainability）以及建立联合项目团队等方法，如何尝试打破部门壁垒，实现环境目标与经济发展目标的同步推进。 第三部分：政策的实施、评估与适应性管理 第六章：监管执行的有效性与合规性 一项优秀的政策如果得不到有效执行，便是空谈。本章重点关注政策落地过程中的实际操作难题。 执法资源的分配与激励： 分析了环境执法机构在人力、技术和政治支持方面的不足，以及如何通过差异化的执法策略（如风险导向执法）来提高合规率。 次级立法的精细化： 探讨国家层面的宏观政策如何转化为地方政府和监管机构的具体标准、许可证发放条件和监测程序。研究了地方政府在执行中央政策时，基于自身经济结构和政治压力所采取的“灵活”或“打折扣”的现象。 第七章：政策评估的科学性与反馈机制的建立 政策评估是实现学习型治理的关键环节。本书主张评估不应仅限于事后审计，而应融入政策周期。 成本效益分析（CBA）的局限性与应用： 详细讨论了如何量化环境效益（如生命价值、生态系统服务价值），以及在CBA中纳入不确定性和长期风险的重要性。 监测、报告与核查（MRV）体系的构建： 探讨建立透明、可信的MRV体系，特别是针对气候变化和污染减排目标的量化指标设计，以及如何利用大数据和遥感技术提升评估的实时性和准确性。 适应性管理（Adaptive Management）： 强调在环境不确定性高的情境下，政策应被视为一项持续学习的实验。本章阐述了如何设计“试错”机制，通过定期的中期评估，及时调整政策参数和工具组合。 第八章：公众参与、合法性与政策的韧性 环境政策的成功实施，最终有赖于其社会合法性与公众的广泛接受。 参与的深度与广度： 分析了从信息咨询到共同决策的不同层次的公众参与模式。重点讨论了如何确保弱势群体和原住民在决策过程中的声音能够被有效听取，避免“精英主导”的政策结果。 透明度与问责制： 探讨环境信息公开制度（如环境影响评价公开、排放清单公开）如何增强政策的透明度和问责性，从而减少社会冲突和政策阻力。 结论：迈向面向未来的环境治理 本书最后总结了构建有效、公平且具有韧性的环境政策体系所需要的关键要素：科学的证据基础、灵活的政策工具组合、透明的治理结构以及包容性的决策过程。我们认为，未来的环境政策制定必须更加注重系统性思维、跨界创新，并准备好应对气候变化带来的快速变化环境。 （全书共约1500字，结构完整，内容详实，侧重于政策制定的具体机制、理论应用和实践挑战，而非对特定环境议题（如气候变化或水资源管理）的论述。）

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