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出版者:

作者:Chandler, J. A.

出品人:

页数:224

译者:

出版时间:2009-5

价格:$ 29.38

装帧:

isbn号码:9780719076954

丛书系列:

图书标签:

• 地方政府
• 公共管理
• 政治学
• 城市规划
• 政策分析
• 政府
• 行政管理
• 社会科学
• 时事政治
• 公共服务

《的地方自治与现代治理》 引言 在全球化日益深入、社会结构日趋复杂的今天，地方政府作为国家治理体系中最贴近民众的层级，其职能的有效性、决策的科学性以及服务的民众化程度，直接影响着国家发展的根基和社会稳定。传统的、以行政命令为主要驱动力的地方治理模式，已难以应对日益多元化的社会需求和挑战。《地方自治与现代治理》一书，旨在深入剖析当代地方政府所面临的机遇与困境，系统梳理现代治理理念在地方层面的实践路径，并前瞻性地探讨构建更加敏捷、包容、高效的地方治理新格局。本书并非孤立地研究地方政府本身，而是将其置于宏大的国家治理和社会发展背景之下，强调地方自治的活力如何与中央集权下的整体战略相协调，探索出一条既能释放地方潜能，又能维护国家整体利益的平衡之道。 第一章：地方自治的理论溯源与时代意涵 地方自治并非一个崭新的概念，其思想的种子早在启蒙时代便已萌发，并在西方政治思想史上留下了深刻的印记。本书将追溯地方自治思想的起源，从亚里士多德关于城邦自治的论述，到洛克、卢梭等人的社会契约理论，再到现代政治学对权力分散和基层民主的探讨。我们将深入理解地方自治的核心要义，它不仅仅是行政权力的下放，更是公民参与政治生活、实现自身利益的重要途径。 然而，时代在发展，地方自治的内涵也在不断丰富和演进。在21世纪，地方自治面临的挑战与机遇与往昔大不相同。经济全球化带来了跨区域的竞争与合作，信息技术的飞速发展打破了时空界限，社会利益群体日益分化，环境、安全、公共卫生等全球性议题也层层压至地方政府的决策层面。因此，本书将重点考察当代地方自治的时代意涵，分析其在应对全球性挑战、促进区域协调发展、提升社会凝聚力等方面所扮演的关键角色。我们将探讨如何超越狭隘的地方保护主义，在承认地方差异性的同时，构建具有全国视野的联动治理机制，实现地方自治与国家整体治理的有机统一。 第二章：现代治理的理念与地方实践 “现代治理”是一个宏观的概念，它强调从“政府管理”（Government）转向“治理”（Governance），这意味着治理的重心从政府单向的权力施加，转变为政府、市场、社会组织以及公民等多主体参与的互动过程。本书将系统阐释现代治理的核心理念，包括： 多元参与： 治理主体不再局限于政府，而是强调与公民、企业、非营利组织、社区团体的广泛合作与协商。 绩效导向： 治理过程注重效率、效果和问责，以公共利益最大化为目标，强调服务的质量和成本效益。 网络化协同： 治理活动呈现出网络化、跨部门、跨层级的特点，需要建立有效的沟通协调机制。 信息透明与公开： 治理过程公开化，信息广泛传播，以增进公众信任和参与。 适应性与韧性： 治理体系能够灵活应对外部变化和突发事件，具备自我调整和恢复的能力。 在这些理念的指导下，本书将聚焦地方层面的现代治理实践。我们将分析地方政府如何从传统的“管理者”转变为“服务提供者”和“协调者”，如何在公共服务领域引入市场机制，如何与社会组织合作提供更加精细化的服务，如何利用大数据和信息化技术提升治理效率。我们还将考察地方政府在公共政策制定、城市规划、环境保护、社会保障等领域的创新实践，以及这些实践如何体现现代治理的理念。例如，通过引入“邻里中心”模式，整合社区服务资源，提升居民的生活便利性；通过“一站式”政务服务平台，简化办事流程，提高行政效率；通过建立公众咨询平台，将市民的意见纳入城市发展决策。 第三章：地方政府的职能重塑与能力建设 在现代治理框架下，地方政府的职能正经历深刻的重塑。传统的“大包大揽”模式已经难以为继，取而代之的是更加聚焦核心职能、更加善于整合外部资源的服务型政府。本书将深入探讨地方政府的职能重塑，主要体现在： 从“提供者”到“促进者”： 在一些领域，如文化、体育、旅游，地方政府的角色逐渐从直接提供服务转向鼓励和支持社会力量参与，扮演“催化剂”的角色。 从“监管者”到“协同者”： 在市场经济领域，地方政府的监管功能并未消失，但更强调与企业的沟通合作，建立良性互动关系，促进产业健康发展。 从“指挥者”到“赋能者”： 在基层治理层面，地方政府需要赋权于社区组织和居民，支持其自我管理和自我服务，提升基层治理的活力。 与此同时，地方政府的能力建设也成为关键。强大的地方治理能力，需要包括： 专业化的人才队伍： 吸引和培养具备专业知识、管理技能和创新精神的人才，提升政府工作人员的素质。 科学的决策机制： 建立健全的调研、论证、评估体系，确保政策的科学性和前瞻性。 高效的执行能力： 优化行政流程，强化责任落实，确保政策能够有效落地。 灵活的资源整合能力： 善于利用各种社会资源，包括财政、人力、信息等，实现治理目标。 强大的危机应对能力： 建立健全风险预警和应急响应机制，有效应对突发事件。 本书将通过案例分析，展示不同地方政府在职能重塑和能力建设方面的成功经验和面临的挑战，为地方政府的改革提供借鉴。 第四章：地方财政的挑战与创新 财政是地方政府履行职能的基础。然而，在全球经济下行、税收结构调整以及民生支出不断增加的背景下，许多地方政府面临着严峻的财政挑战。本书将深入分析地方财政的困境，包括： 税收来源单一与结构性失衡： 过度依赖土地财政或少数几个支柱产业，容易导致财政收入的不稳定。 刚性支出压力： 社会保障、教育、医疗等民生领域支出不断增加，给地方财政带来巨大压力。 地方债务风险： 一些地方政府的隐性债务和显性债务累积，可能引发系统性金融风险。 面对挑战，本书将着力探讨地方财政的创新路径： 拓展多元化收入来源： 探索发展新的税种，鼓励地方特色产业，吸引外部投资，发展服务业税收。 优化支出结构： 更加注重绩效评估，将有限的财政资金投入到最能提升民生福祉和促进经济发展的领域。 推进财政体制改革： 健全转移支付制度，优化中央与地方的财政分配关系。 加强财政监管与风险管理： 建立健全地方政府债务管理制度，防范化解财政风险。 探索PPP模式（政府和社会资本合作）： 在基础设施建设、公共服务领域，引入社会资本，减轻财政负担，提高项目效率。 本书将通过具体的案例，展示地方政府在财政改革和创新方面的成功实践，例如，某些城市如何通过发展数字经济，开辟新的税源；某些地区如何通过优化招商引资政策，吸引高附加值产业，提升财政收入质量。 第五章：公民参与与基层民主的深化 地方自治的生命力在于公民的广泛参与。在现代治理的语境下，公民参与不再仅仅是投票，而是贯穿于政策制定的各个环节。本书将深入探讨公民参与的多元形式和深化途径： 政策咨询与民意表达： 建立畅通的民意表达渠道，如在线咨询平台、市民听证会、社区意见收集等，确保民意能够被及时、准确地反映。 社区自治与共建共享： 鼓励居民参与社区事务的管理，如物业管理、环境整治、公共设施维护等，实现社区的共建共享。 社会组织的角色： 关注非营利组织、社会团体在公共服务提供、社会问题解决、政策倡导等方面的积极作用，鼓励其与政府协同治理。 数字治理时代的公民参与： 探讨如何利用互联网、大数据等技术，创新公民参与的形式，例如，通过在线投票、众筹项目、开放数据平台等，提升公民参与的便捷性和有效性。 本书将重点分析如何克服公民参与中的障碍，例如信息不对称、参与门槛过高等问题，并提出相应的解决方案。我们将通过案例展示，一些地方政府如何成功地将公民的智慧和力量融入地方治理，从而提升治理的科学性和民众满意度。例如，某城市如何通过市民评议会，对城市公共项目的投资进行监督和决策；某社区如何通过居民自治，成功解决了长期存在的环境卫生问题。 第六章：地方政府的改革与创新前瞻 未来的地方政府将更加注重服务、创新和可持续发展。本书将展望地方政府改革与创新的发展趋势，包括： 智慧政府的建设： 利用人工智能、物联网、大数据等技术，构建更加智能化、高效化的政府运作体系，提供更加便捷、个性化的公共服务。 跨区域协同治理： 随着城市群的发展和区域一体化进程的加速，地方政府将需要建立更加紧密的合作机制，共同应对区域性挑战，如环境污染、交通拥堵、产业协调等。 绿色发展与可持续治理： 将环境保护和可持续发展理念融入地方发展的各个方面，推动形成绿色生产方式和生活方式。 数字孪生城市建设： 构建虚拟城市模型，实现对城市运行状态的实时监测、模拟和优化，提升城市治理的科学性和精准性。 以人为本的治理理念深化： 更加关注个体需求，提供更加精细化、人性化的公共服务，提升民众的获得感和幸福感。 本书将通过对前沿理论的介绍和对未来趋势的分析，为地方政府的改革提供战略性指导。我们将鼓励地方政府勇于创新，敢于突破，在实践中不断探索和完善，最终构建一个更加现代化、高效化、人性化的地方治理体系，为国家的长远发展和社会进步贡献力量。 结论 《地方自治与现代治理》一书，致力于为理解和实践地方政府的现代转型提供一套系统的理论框架和实践指南。它强调，地方自治的活力是国家治理体系的重要组成部分，而现代治理的理念则是释放这种活力的关键。通过对理论溯源、理念阐释、职能重塑、财政创新、公民参与以及未来趋势的深入探讨，本书旨在帮助读者清晰地认识到，地方政府并非孤立的存在，而是与国家整体战略、社会发展进程紧密相连。在应对日益复杂的挑战时，唯有充分释放地方自治的潜能，并以现代治理的理念加以指导，地方政府才能真正成为推动社会进步、满足人民美好生活需要的重要力量。本书的目的是激发思考，提供启示，并鼓励所有致力于地方治理的实践者，在不断变化的世界中，勇于探索，不断前行。

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