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县乡财政面临的问题及对策研究，ISBN：9787505886940，作者：王恩奉 著
《城乡一体化发展下的基层财政挑战与创新实践》 本书深入剖析了中国城乡一体化进程中，县乡财政所面临的深层结构性矛盾与现实性困境。作者从宏观经济环境、区域发展差异、农村集体经济活力、财政体制改革等多个维度，系统梳理了当前县乡财政运行中存在的突出问题。 一、 财政收入的结构性短板与增长乏力 书中指出，许多县乡财政高度依赖上级转移支付，地方税体系不健全，主体税种的税基狭窄，税收征管效率低下，导致自身“造血”能力不足。产业结构单一，对外部经济波动的抗风险能力弱，一旦外部环境变化，财政收入便容易出现大幅波动。同时，部分地区过度依赖土地财政，但随着城镇化进程的推进和耕地保护政策的收紧，这种模式的不可持续性日益凸显。此外，部分地方政府在招商引资过程中存在“先税返后”等优惠政策，进一步侵蚀了地方税基，加剧了收入的不确定性。 二、 财政支出领域的刚性约束与效率瓶颈 与收入增长乏力相对应的是，县乡财政的支出压力却日益增大。民生保障支出，如教育、医疗、养老、社会救助等，属于法定和政策性刚性支出，且随着人口老龄化和居民需求提升，支出规模持续扩张。基层“三保”（保工资、保运转、保基本民生）任务繁重，但资金缺口依然普遍存在。同时，政府性投资和基础设施建设需求旺盛，地方政府在推动区域发展、改善民生设施方面承担着巨大的支出责任，但其融资渠道单一，债务风险逐步积累。 书中还重点探讨了财政支出效率问题。部分县乡财政支出存在“重建设、轻维护”、“重效益、轻成本”的倾向，资金使用效益不高，甚至存在资源浪费现象。预算执行的刚性约束不足，超预算、超计划现象时有发生，部门利益和部门化倾向影响了财政资源的优化配置。 三、 基层财政体制的深层制约与改革困境 当前县乡财政体制在一定程度上存在权责不清、财力不匹配的问题。中央和省级财政事权划分与财力划分之间可能存在不均衡，导致部分县乡财政事务多、责任重，但财力支撑不足。转移支付的分配机制和结构也可能存在效率和公平性问题，影响了对基层财政的有效支持。 此外，基层财政管理能力和专业人才队伍建设的不足，也制约了财政工作的有效开展。部分县乡缺乏专业的财务人员和现代化的财政管理手段，导致预算编制、执行、监督等环节存在薄弱环节。 四、 创新实践与对策探索 面对上述挑战，本书并非停留在问题罗列，而是着力于挖掘和总结基层在财政管理和改革中的创新实践，并提出了一系列具有前瞻性和可操作性的对策建议。 （一） 壮大地方财源，优化收入结构： 培育多元化税源： 鼓励发展特色优势产业，通过税收优惠、金融扶持等方式，培育地方特色税源，如现代农业、特色旅游、文化创意、数字经济等，提升产业的税收贡献能力。 深化税收征管改革： 加强部门协作，运用大数据、信息化手段，提升税收征管的智能化和精细化水平，堵塞税收漏洞，应收尽收。 盘活闲置资产与资源： 积极推进国有资产资源的有偿使用和开发，通过市场化手段增加非税收入，但需严格规范程序，防止国有资产流失。 探索“飞地经济”与区域合作： 在符合国家政策导向的前提下，探索与发达地区开展“飞地经济”合作，或建立区域财政税收利益共享机制，实现优势互补，共享发展成果。 （二） 优化支出结构，提升财政绩效： 坚持民生优先，强化支出保障： 进一步加大对教育、医疗、养老、就业、社会保障等民生领域的投入力度，确保基本公共服务的均等化和可及性。 推行绩效预算管理： 将绩效理念贯穿于预算编制、执行、监督全过程，建立健全财政支出绩效评价体系，对低效无效的支出进行压减或调整，将有限的财政资金用在刀刃上。 严控一般性支出，厉行节约： 进一步压缩“三公”经费和非急需、非刚性支出，将节约的资金更多地用于民生改善和经济发展。 深化投融资体制改革： 鼓励和引导社会资本参与基础设施和公共服务领域建设，推广PPP模式，建立风险共担机制，缓解地方政府的融资压力，但需高度警惕和防范地方政府隐性债务风险。 （三） 深化财政体制改革，激发基层活力： 健全权责清晰的财政事权划分： 进一步理顺中央、省、县、乡各级政府的财政事权和支出责任，建立动态调整机制，确保事权与财力相匹配。 优化转移支付机制： 建立更加科学、公平、有效的转移支付分配机制，加大对欠发达地区和薄弱环节的支持力度，强化激励约束，引导基层财政可持续发展。 提升基层财政管理能力： 加强基层财政部门的专业化建设，加大对基层财政干部的培训力度，引入现代化的财政管理软件和工具，提升预算管理、会计核算、财政监督等水平。 强化财政监督与风险防控： 健全财政监督体系，加强对预算执行、资金使用、资产管理等环节的监督检查，及时发现和处理违纪违规行为。同时，高度关注地方政府债务风险，建立健全风险预警和化解机制，确保财政安全稳定运行。 （四） 强化科技赋能，提升治理效能： 推广数字财政建设： 运用大数据、云计算、人工智能等技术，建设一体化的财政管理平台，实现预算编制、执行、公开、监督等全流程的数字化、智能化，提升财政运行效率和透明度。 加强财政信息公开： 按照“公开为常态、不公开为例外”的原则，全面、及时、准确地公开财政信息，接受社会监督，提升财政公信力。 本书通过大量的案例分析和实地调研，力图为县乡财政的健康发展提供理论支持和实践借鉴。它不仅仅是对问题的揭示，更是对未来县乡财政改革路径的探索与展望，旨在推动城乡一体化进程中，县乡财政能够更好地服务于区域经济发展和民生改善。
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