具体描述
《行政自由裁量论(第2版)》于2008年11月获得了第二届“钱端升法学研究成果奖”三等奖。这对我既是一种鼓舞，又是一种鞭策，让我在学术道路上丝毫不敢懈怠。其实，自《行政自由裁量论(第2版)》出版之后，我也并没有停止对行政自由裁量问题的思考。2007年我申请了北京市哲学与社会科学“十一五”规划项目“北京市行政执法自由裁量权问题研究”，继续进行研究工作。
《行政自由裁量论》 本书旨在深入探讨行政自由裁量权这一核心的公法概念，系统梳理其理论基础、实践形态以及法律规制。在现代国家治理体系中，行政机关承担着日益繁重的公共服务和管理职能，而自由裁量权作为一种重要的行政权力配置方式，在提升行政效率、应对复杂多变的社会现实方面发挥着不可替代的作用。然而，过度的自由裁量可能导致行政权力的滥用，损害公民的合法权益，破坏法治的权威性。因此，对行政自由裁量权的科学理解和有效规制，是保障行政公正、维护社会公平正义的关键所在。 本书内容涵盖以下几个核心维度： 第一部分：行政自由裁量权的基础理论 概念界定与内涵分析： 本部分将从理论的源头出发，对行政自由裁量权的定义进行多角度的剖析。我们将考察其与其他行政权力概念，如“自由职业”、“任意性”等的区别，强调自由裁量并非任意，而是在法律框架内的选择空间。深入分析自由裁量权的产生原因，例如法律条文的概括性、社会情势的复杂性以及行政目标的多样性。 法律基础与理论渊源： 本章将追溯行政自由裁量权的法律基础，探讨其在不同法域（如大陆法系和英美法系）的演变与发展。我们将考察各国宪法、行政法等基本法律中关于行政权力的规定，以及学界关于自由裁量权合理性的理论辩护，如目的合理性、比例原则等。 自由裁量权的功能与意义： 详细阐述行政自由裁量权在现代行政管理中的积极作用，包括提升行政效率、适应社会变迁、实现行政目的的灵活性以及促进行政创新等。同时，也将审视其潜在的风险，为后续的规制分析奠定基础。 第二部分：行政自由裁量权的实践形态与表现 类型划分与特征分析： 本部分将根据不同的维度，对行政自由裁量权进行分类，例如根据选择的可能性（完全自由裁量、有限自由裁量）、根据法律规定的程度（法定自由裁量、法定义务中的自由裁量）、以及根据裁量的具体领域（如许可、处罚、审批等）。对不同类型自由裁量权的特征及其适用的具体情境进行深入分析。 行政自由裁量权在具体领域的应用： 通过对不同行政管理领域的案例分析，生动展现行政自由裁量权在实践中的具体应用。例如，在环境保护领域，如何平衡经济发展与环境保护的考量；在城市规划领域，如何平衡公共利益与个体权利；在社会保障领域，如何根据申请人的具体情况进行审批和给付。我们将选取具有代表性的案例，分析自由裁量权是如何被行使的，以及在此过程中可能遇到的问题。 自由裁量权的行使考量因素： 探讨行政机关在行使自由裁量权时，需要考量的各种因素，包括法律的明确规定、行政目的的实现、公共利益的维护、相对人的合法权益、社会经济状况以及过往的行政惯例等。强调理性、公正和审慎是自由裁量权行使的重要原则。 第三部分：行政自由裁量权的法律规制 法律明确性与法律保留原则： 深入探讨法律明确性原则在规制自由裁量权中的作用，以及法律保留原则如何为自由裁量权的行使设定边界。分析法律条文的明确性对减少行政滥用和保障公民权利的重要性。 比例原则、平等原则与正当程序： 详细阐释比例原则、平等原则在限制和规范行政自由裁量权中的核心地位。分析如何通过比例原则确保行政行为的必要性、适当性，避免过度干预；如何通过平等原则保障行政对象的公平对待；以及如何通过正当程序，如听证、告知、说明理由等，提升自由裁量权的透明度和可问责性。 司法审查与行政监督： 重点分析司法审查在规制行政自由裁量权中的关键作用。探讨法院如何通过审查行政行为的合理性、合法性来纠正不当的自由裁量。同时，也将考察行政内部监督、行政复议、监察审计等多种监督形式，以及它们在约束行政自由裁量权方面的意义。 行政机关的自我规制与职业伦理： 关注行政机关在行使自由裁量权时，如何通过建立内部规章、行为准则、培训机制等方式实现自我规制。探讨行政人员的职业伦理和责任意识对于防止自由裁量权滥用的重要性。 第四部分：行政自由裁量权面临的挑战与未来发展 新形势下自由裁量权的新挑战： 面对日益复杂的社会问题和层出不穷的新型行政管理需求，行政自由裁量权正面临新的挑战，例如大数据时代下的隐私保护与信息公开、环境治理中的权衡取舍、新兴技术的监管难题等。 改革与完善的路径探讨： 结合国内外最新的研究成果和实践经验，对如何进一步改革和完善行政自由裁量权的规制机制提出建设性意见。可能涉及法律条文的精细化、裁量标准的公开化、行政程序的设计优化、以及司法审查的强化等。 结论与展望： 对全书内容进行总结，并对行政自由裁量权的未来发展趋势进行展望，强调在保障行政效能的同时，更要注重对公民权利的保护，最终实现法治与行政效率的有机统一。 本书力求理论严谨，分析深入，结合丰富的案例，为读者提供一个全面、系统、深刻的行政自由裁量权研究视角。无论是法学研究者、法律实务工作者，还是关注国家治理的普通读者，都将从中获得有益的启示。
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