作為組織手段的公法人製度研究 pdf epub mobi txt 電子書 下載2025

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公法人是大陸法係的一個古老的基礎性概念，富含著深厚的理論積澱。將公法人製度與現代行政改革相結閤，研究組織形態與行政任務之間的關聯性，是行政組織法的一個重要命題。《作為組織手段的公法人製度研究》通過揭示公法人製度的價值與功能，將其與我國當前行政組織體製改革的現實需要相結閤，尋求理論與現實的契閤。

公法人製度是現實需求在法律體係中的升華與凝練，蘊含著法學思想與方法的曆史變遷。法律主體是公法人的製度媒介，而公私法的分立則是公法人的存在基礎。公法人具有主體性、權利能力以及公共目的性三大法律錶徵。其法律錶徵與製度功能緊密相關。作為一種國傢治理的組織手段，公法人的製度功能體現為兩個方麵：以法人格化的方式實現行政分權下的自治；以法人化的方式應對科層製的弊端。前者是公法人製度的傳統功能，而後者是公法人製度功能的延伸與發展，是新公共管理理論與傳統公法人製度相結閤的産物。

對於公法人這一類實現特定公共目的的組織而言，目的決定其存在的意義。組織形態的構成無不圍繞著如何更為有效地達成任務這一目的而進行。因而，組織目的是公法人組織形態類型化的基點。組織目的不僅決定著公法人的內部組織結構，同時也主導著公法人的外部治理。一般意義上，公法人的法律規製主要體現為組織形成權的法律保留，以及閤法性監督這兩個方麵。具體到自治團體，法律規製的核心在於自治與法治的協調；對於公共服務性組織，具有結果導嚮的目標管理與績效評估則是規製的重點。

公法人的缺位是我國法人製度的局限所在，引入公法人製度是我國行政改革現實運作的需要。任何製度的藉鑒都存在現實適應性和實際功效的問題。社會轉型、行政改革是我國當今社會發展的主題，立足於改革這一背景，分析我國現實與公法人製度之間的契閤度，是製度藉鑒的前提。轉變政府職能是我國行政改革的目標，這一目標定位與公法人製度具有一定的契閤性，這種契閤為我國藉鑒公法人製度提供瞭基礎。因此，在轉變政府職能的行政改革背景下，藉鑒公法人製度改造我國事業單位，將法人治理結構與公共服務相結閤，提高公共服務的效能，將公法人製度與我國社團自治製度的發展相結閤，完善其外部組織形式與內部民主參與機製，具有十分重要的現實意義。

內容提要
導論
第一節 研究目的的澄清
一、公法人：一種製度與組織手段
二、公法人缺位：我國法人製度的局限
三、公法人製度：我國行政改革現實運作的需要
第二節 研究方法與框架
一、研究方法
二、研究框架
第一章 作為公法體係基礎性概念的公法人
第一節 公法人概念的緣起：研究的起點
一、公權力意誌的人格化：理性主義思維與權利本體論的必然
二、公法人主體地位的明確化：實證主義方法與法學科學化的結果
三、公法人的製度化：現實主義立場與公法認識論變遷的體現
第二節 主體：公法人的製度媒介
一、主體：一個永恒的法律命題
二、行政主體：公法人的實質內核
第三節 公私法的分立：公法人的存在基礎
一、公私法分立：一種傳統和需要
二、公私法人分立：公私法二元分立的延伸
小結：殊途同歸的必然
第二章 相互融閤的法律錶徵與製度功能
第一節 公法人的法律錶徵
一、公法人的主體性
二、公法人的權利能力
三、公法人的公共目的性
第二節 以法人格化的方式實現行政分權下的自治
一、組織人格化：自治的法律特徵
二、兩種分權基礎上的兩種自治
第三節 以法人化的方式應對科層製的弊端
一、真理：沒有永恒的模式，隻有永恒的變革
二、機關法人化：政府再造的産物
小結：一種曆久彌新的組織製度
第三章 目的主導的公法人組織形態類型化
第一節 組織目的：公法人組織形態類型化的基點
一、目的決定公法人組織形態的類型
二、目的決定公法人組織形態的相對性
第二節 目的基礎上的公法人組織形態
一、作為自治載體的公法社團
二、承載著服務職能的公營造物
三、作為目的性財産的公法財團
第三節 以績效管理為目標的行政法人
一、績效：行政法人的存在目的
二、公共性與企業性的結閤：行政法人組織形態的特點
小結：類型化與超越類型化，
第四章 以目的保障為基礎的公法人法律規製
第一節 公法人法律規製的核心
一、組織形成權的法律保留：公法人民主閤法性的基礎
二、閤法性監督：自主與監督的平衡
第二節 以權力整閤為目的的法律規製
一、公法社團：寓分權於權力整閤中的産物
二、自治與法治的協調
第三節 體現結果導嚮的績效監督
一、績效：公益正當性的要求
二、績效：結果導嚮的規製目標
小結：組織目的是法律規製的基點
第五章 公法人製度功能在我國現實中的契閤
第一節 目標性契閤：公法人與大部製
一、曆次改革：目標在漸進中明確
二、大部製與公法人製度的目標性契閤
第二節 功能性契閤之一：公法人與我國事業單位改革
一、製度的形成與演變
二、睏境與問題
三、分類歸位
第三節 功能契閤之二：公法人與我國團體自治的製度完善
一、社會結構在改革中分化
二、製度形成中的法團主義因素
三、自治外在形式與內在機製的完善
小結：必要的理論迴應
結論公法人：一個組織法的範疇
附錄日本獨立行政法人通則法
參考文獻
跋
· · · · · · (收起)