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页数:377

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出版时间:2009-9

价格:43.80元

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isbn号码:9787501189151

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破局之钥：现代公共管理与治理前沿探索 本书旨在为致力于在复杂多变的当代政府管理与公共服务领域取得卓越成就的专业人士、学者及莘莘学子提供一套深度、系统且极具前瞻性的理论框架与实践指南。我们聚焦于超越传统行政学窠臼，深入剖析全球化、数字化浪潮下，公共部门面临的核心挑战与转型机遇。 第一章：全球化背景下的国家治理体系重塑 本章首先对后冷战时代，特别是21世纪以来全球化进程对主权国家治理能力带来的深刻冲击进行梳理。我们不再将国家视为孤立的治理单元，而是置于一个权力分散、责任交织的全球网络之中考察。内容详述了跨国议题（如气候变化、恐怖主义、全球供应链安全）如何迫使传统自上而下的行政模式向多中心、多层级的治理结构演变。 1.1 全球化对国内行政效率的侵蚀与重塑： 分析国际规则、跨国资本流动对本国政策制定与执行的制约与赋能。探讨“溢出效应”如何要求行政机构具备更强的外部适应性和内部协调性。 1.2 复合型治理（Polycentric Governance）的理论基础与实践案例： 深入剖析非国家行为体（跨国公司、国际非政府组织、全球公民社会）在公共事务中日益增强的影响力。通过比较分析欧盟治理模式、全球卫生治理体系等案例，揭示复合型治理的内在逻辑、冲突点与协同机制。 1.3 主权边界的模糊化与行政伦理的新挑战： 探讨数据主权、数字殖民等新议题对国家核心治理能力提出的挑战。重点讨论在国际合作中，如何坚守公共利益的价值取向，并在不同文化和法律体系间寻求行政伦理的共识。 第二章：数字时代的公共服务创新与电子政务的深化 随着信息技术的爆炸性发展，本章将视角转向如何利用前沿技术驱动公共服务的范式革命，实现“智慧政府”的构建。我们强调技术应用必须服务于提升民众福祉和行政透明度，而非单纯的技术堆砌。 2.1 大数据、人工智能在决策支持中的应用： 详细介绍如何利用预测性分析模型（Predictive Analytics）优化资源分配、风险预警和政策干预的时机。案例分析集中在城市交通管理、公共安全和精准扶贫等领域的应用实践。 2.2 流程再造与服务设计（Service Design Thinking）： 摒弃传统的“部门导向”思维，转向“用户体验导向”的公共服务设计。引入设计思维的基本原则，指导政府机构如何绘制用户旅程图（Customer Journey Map），识别痛点，并设计无缝衔接的“一站式”或“主动式”服务。 2.3 数据治理与数字包容性： 深入探讨数字技术应用中产生的“数据鸿沟”问题。分析政府在保障数据安全与隐私的同时，如何确保弱势群体能够平等地获取和使用数字公共服务，强调技术的中立性与公平性原则。 第三章：新公共财政与绩效导向的资源管理 本章聚焦于公共财政管理如何从传统的预算控制转向以价值创造为核心的绩效驱动模式，以应对财政紧缩与公众对资金使用效率的更高要求。 3.1 价值管理（Value for Money, VFM）的深度解析： 阐述VFM评估框架的构建，包括投入、产出、成果和影响的全面衡量。重点分析如何克服传统绩效指标的量化偏见，纳入社会效益和长期可持续性指标。 3.2 伙伴关系（Public-Private Partnership, PPP）的风险分配与合同治理： PPP已成为基础设施建设和公共服务供给的重要方式。本章详细剖析不同PPP模式（如DBFO、BOT）的法律结构、关键风险（需求风险、建设风险、运营风险）的合理分配机制，以及在长期合同执行中，政府如何进行有效的合同监督与变更管理。 3.3 行为经济学在公共财政中的应用： 引入“助推”（Nudge）理论，探讨政府如何通过温和的干预措施（如默认选项设置、框架效应）来引导纳税人、受益人和公共雇员做出更有利于社会整体的经济行为，例如提高税收依从性或鼓励健康储蓄。 第四章：组织变革与公共部门人力资源的可持续发展 在快速变化的外部环境中，公共部门的组织结构与人力资本必须具备高度的适应性与创新能力。本章探讨如何构建面向未来的学习型组织。 4.1 敏捷行政（Agile Administration）的构建： 借鉴私营部门的敏捷开发理念，探讨政府部门如何通过跨职能团队、短周期反馈机制来快速响应突发事件和政策需求。重点讨论组织层级扁平化与决策权力的适度下放。 4.2 公共部门的激励机制与职业吸引力： 面对高技能人才流失的挑战，本章分析了薪酬改革的局限性，转而深入研究非货币性激励（如职业发展路径、使命感、工作自主权）在留住和激励公务员中的核心作用。 4.3 冲突管理与跨部门协同机制： 公共政策的复杂性往往导致部门间目标冲突。本章提供了一套系统的跨部门沟通模型和冲突调解工具，旨在打破“筒仓效应”（Silo Effect），促进政策的整体性实施。 第五章：公民参与、问责制与信任的重建 现代行政的核心价值在于民主合法性，这要求公共权力运行必须接受公众的有效监督。本章强调透明度是重建政府与公民间信任的基石。 5.1 参与式治理的新维度： 超越传统的听证会和意见征集，本章探讨了数字工具（如电子议事平台、众筹式政策制定）如何赋能更深层次、更具代表性的公民参与，并讨论了如何确保参与的质量而非仅仅是数量。 5.2 绩效问责制的扩展与深化： 传统问责多集中于程序和合规性。本章着重于“成果问责”——即政府对最终的社会影响负责。内容包括建立强有力的独立审计机制和第三方评估体系。 5.3 透明度、开放数据与反腐败的制度设计： 详细分析“阳光政府”的制度保障，包括信息公开条例的有效执行、元数据标准的统一，以及利用区块链等技术手段对公共资金流向进行不可篡改的记录与追踪，从而构筑坚实的防腐屏障。 本书的特色在于其跨学科的视野，融合了政治学、社会学、经济学和管理学的最新研究成果，旨在帮助读者形成一套全面、务实且具有批判性的现代公共管理思维体系，从而在复杂多变的治理环境中，成为推动变革的领导者。

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