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出版者:

作者:阎新瑞 编

出品人:

页数:90

译者:

出版时间:2009-9

价格:10.00元

装帧:

isbn号码:9787811393286

丛书系列:

图书标签:

• 派出所
• 工作记录
• 2009年
• 警务工作
• 基层执法
• 治安管理
• 案例分析
• 工作总结
• 民警日记
• 公共安全
• 政务

基层治理与社会变迁：新世纪之初的地方实践观察 本书聚焦于21世纪初中国特定区域的基层社会运作、公共管理实践以及由此折射出的深刻社会变迁。它并非一部针对特定行业或机构的内部操作手册，而是立足于宏大历史背景下，对地方社会肌理进行细致入微的田野调查与分析的成果集。全书以多个相互关联的案例研究为骨架，探讨了在时代快速转型期，地方政府、社区组织与普通民众之间复杂而动态的关系网络。 第一部分：地方治理的重塑与张力 本部分深入剖析了新世纪以来，中央政策在地方层面遭遇的“最后一公里”难题，以及基层治理主体在适应新形势过程中所展现出的适应性与局限性。 第一章：财政分权背景下的村级组织生存困境 本章以长江中下游某省份的十个县域为研究样本，详细描绘了村级组织在“村务公开”与“财政紧张”双重压力下的运作模式。研究发现，在税费改革深化和“政令上行下效”的体制下，村干部角色的模糊化日益加剧。他们既是政策的执行者，又是村民利益的代行人，两者之间的矛盾成为日常工作中的核心张力。 具体分析了村级财务的透明化进程与实际操作中的“灰色地带”。例如，在土地流转和征用补偿问题上，村集体经济的脆弱性迫使部分干部采取非常规手段以维持村庄运转的最低限度需求，这与上级部门强调的“规范化管理”形成了鲜明对比。章节引用了大量的访谈记录，揭示了基层干部在道德困境与现实压力下的心理侧面。此外，还探讨了村级“自治组织”在面对重大基础设施建设、环境污染等外部冲击时，话语权与实际决策权之间的巨大鸿沟。 第二章：公共服务供给的多元主体介入 随着社会结构的复杂化，传统由国家垄断的公共服务供给模式开始松动。本章考察了非营利组织（NPO）、社区志愿者团体以及市场化中介机构在城市社区和乡村公共服务领域扮演的新角色。 研究聚焦于老年人照料、留守儿童教育和基础法律援助这三个关键领域。通过对一个县级市试点项目的跟踪观察，分析了政府如何通过购买服务的方式引入外部力量。成功的经验在于引入了专业化管理和提高了服务效率；而挑战则在于如何确保服务的均等化和公共性，避免市场化倾向导致的服务质量分化。特别值得注意的是，本章对基层社会工作者（社工）的职业发展路径进行了深入的田野观察，揭示了社工专业理念与中国传统人情社会之间的摩擦与融合过程。 第二部分：社会矛盾的在地化处理与风险防范 本部分转向对社会矛盾处理机制的考察，探讨了在社会利益诉求日益多元化的背景下，地方如何通过制度创新和非制度性手段来维护社会稳定。 第三章：信访工作中的“非正式”协商机制 本章的核心议题是信访制度在实践中如何被“地方化”以应对激增的群体性事件。作者通过对一个省级重点治理区域的案例分析，详细梳理了从初信接待到重点人员维稳的全过程。 重点分析了“调解成功率”背后的运作逻辑。研究发现，许多看似“成功”的案例并非完全依靠法律条文或政策指导，而是依赖于地方官员的个人资源、对关系网的运用，以及在解决问题时所付出的“非体制性”代价，如临时性安置、超出标准的经济补偿等。本章引入了“风险社会学”的视角，将地方信访工作视为一种应对社会不确定性的“风险管理”活动，而非单纯的法律执行过程。 第四章：城市化进程中的空间重构与社区冲突 随着城市扩张和“城中村”改造的加速，社区内部的社会关系面临重塑。本章以A市的两个典型城中村改造项目为例，对比了“强制拆迁”模式与“渐进式协商”模式在社会稳定和治理成本上的差异。 研究不仅关注了被征收方的经济利益诉求，更深入探讨了“原地居民”身份的消解、邻里关系的断裂以及新迁入流动人口的社会融入问题。书中详细描述了在拆迁谈判中，信息不对称如何被利用，以及地方权力在协调开发商、政府部门和原住民之间的利益再分配中扮演的关键角色。结论部分指出，空间重构往往是权力重组的最直观体现。 第三部分：法治建设与日常执法的能动性 本部分关注法律法规在基层社会中的具体体现，以及执法主体在执行中的自由裁量权问题。 第五章：行政执法的“弹性”与公平性的辩证 本章选取了治安管理和市场监管两个日常执法场景进行对比分析。在治安管理方面，分析了“教育与惩罚”的平衡点如何被地方环境所塑造，尤其是在处理涉及外来人口或边缘群体时的执法倾向。 在市场监管方面，研究考察了中小微企业在合规成本与地方经济发展目标之间的权衡。通过对多个市场巡查记录的分析，揭示了“服务型执法”的初衷如何演变为对特定群体的隐性保护或偏向。章节强调，法律条文的刚性与社会复杂性之间的缝隙，为执法者的“能动性”提供了空间，但这同时也对执法的公平性和一致性构成了长期挑战。 结语：转型期的社会信任度量 全书的最终落脚点在于对新世纪初中国基层社会信任度的测量与评估。通过上述对治理、矛盾处理和执法能动性的考察，本书认为，地方信任的基础正在从传统的情感依赖（人情、熟人网络）向制度性、绩效性的信任（服务效率、问题解决能力）转移。然而，这种转移过程是脆弱的、充满不确定性的，并直接影响到未来社会治理的效能。全书旨在为理解当代中国基层社会的复杂生态提供一个多维度的分析框架，其价值在于记录和反思特定历史阶段中，地方治理者与被治理者之间的微妙互动与不断演进的社会契约。

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