政府公共支出绩效考评理论与实践 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2026

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出版者:

作者:张少春 编

出品人:

页数:322

译者:

出版时间:2005-6

价格:39.00元

装帧:

isbn号码:9787500581437

丛书系列:

图书标签:

• 政府支出
• 绩效考评
• 公共管理
• 财政学
• 政策评估
• 政府效率
• 预算管理
• 公共政策
• 经济学
• 治理

《公共政策的艺术：评估、创新与有效治理》 本书深入探讨了公共政策的运作机制、评估方法及其在现代国家治理中的关键作用。不同于单纯的理论阐述，本书将视角聚焦于政策的实际落地与成效，旨在为读者构建一个理解和参与公共政策过程的全面框架。 第一部分：公共政策的基石——理解与诊断 在政策制定的源头，清晰的理解和准确的诊断是不可或缺的。本部分首先追溯了公共政策的理论演进，从早期强调效率和理性选择的模型，到关注利益博弈、多元主体参与的复杂性，再到新公共管理思潮下对市场机制引入和绩效导向的强调。我们将审视不同政策理论流派的核心观点，以及它们如何影响我们对政策问题的认知和解决方案的设计。 紧接着，我们将重点转向政策议题的识别与界定。为何某些问题能够登上政策议程，而另一些则被忽视？本书将分析议程设置的机制，包括精英驱动、大众动员、媒体塑造等多种路径，并探讨如何通过有效的议题分析，为后续政策制定奠定坚实基础。在此基础上，我们将深入研究政策问题的诊断框架。这不仅仅是描述现状，更是要揭示问题的深层根源、影响因素以及不同群体间的关联。我们将介绍多种分析工具，如根源分析、利益相关者分析、系统动力学模型等，帮助读者学会从复杂现象中梳理出政策的关键症结。 第二部分：政策设计的智慧——创新与选择 识别问题只是第一步，如何设计出能够有效解决问题的政策，才是真正的挑战。本部分将聚焦于政策设计的核心环节，强调创新与审慎选择的有机结合。 我们将探讨政策工具箱的丰富性，从传统的法规、补贴、信息公开，到新兴的激励机制、行为经济学应用、公私伙伴关系等。每一类政策工具都有其独特的优势和局限性，本书将引导读者理解不同工具的适用场景，并学习如何根据具体问题和环境进行最优选择。 创新是政策设计的灵魂。本部分将深入研究政策创新的来源和过程。我们不仅会探讨技术进步、跨国经验借鉴等外部驱动因素，更会关注内部的制度创新、流程再造以及鼓励试错和学习的文化建设。我们将介绍如何建立有效的政策实验室和试点项目，以较低的成本探索和验证新的政策思路。 此外，政策的有效性往往取决于其能否获得广泛的社会支持。本书将强调公众参与在政策设计中的重要性。我们将讨论如何通过咨询、听证、众包等多种形式，充分听取民意，凝聚共识，并将其有效融入政策文本。这不仅能够提升政策的合法性，更能增强其可执行性和生命力。 第三部分：政策实施的挑战——执行、协调与适应 再好的政策，如果不能有效执行，也只是纸上谈兵。本部分将把目光投向政策实施的广阔天地，解析其中的复杂性与关键要素。 我们将深入剖析政策执行的组织与管理。一个成功的政策执行需要清晰的职责分工、有效的资源配置、健全的监督机制以及一支高素质的执行队伍。本书将探讨不同层级、不同部门的协作模式，以及如何通过强化组织能力，克服执行过程中的“中梗阻”现象。 沟通与协调是政策执行的润滑剂。我们将分析在多主体参与的政策实施过程中，如何建立顺畅的沟通渠道，化解潜在的利益冲突，形成合力。特别是对于涉及面广、利益关系复杂的重大政策，有效的协调机制显得尤为重要。 政策实施并非一成不变。环境在变，问题也在演化。因此，政策的适应性至关重要。本部分将探讨如何建立动态的政策调整机制，鼓励执行者在实践中学习，并及时反馈信息，为政策的优化和完善提供依据。我们将关注如何在执行过程中，保持政策的灵活性，使其能够应对 unforeseen circumstances。 第四部分：政策的审视——评估、问责与学习 为了不断提升公共政策的质量，科学的评估和有效的问责是必不可少的环节。本部分将系统阐述政策评估的方法论，并探讨问责机制的构建。 我们将详细介绍不同类型的政策评估，包括前评估、过程评估、终期评估和影响评估。每种评估都有其独特目的和方法，本书将引导读者理解它们在政策周期中的作用。我们将深入探讨量化评估与质性评估的结合，如成本效益分析、成本效用分析、逻辑模型、案例研究等，帮助读者掌握科学评估的工具和技巧。 问责是政策生命周期的重要保障。本书将探讨如何构建一个透明、公正的问责体系。这包括明确责任主体，建立有效的监督机构，以及畅通的申诉和救济渠道。我们将分析不同问责方式的优劣，并强调问责应与激励相挂钩，最终服务于政策的改进。 政策学习是实现可持续治理的关键。本部分将鼓励读者将评估和问责的结果，转化为宝贵的经验教训，并将其纳入未来的政策设计与实施过程中。我们将探讨如何建立有效的知识管理体系，促进政策经验的积累、共享和推广，从而形成一个持续学习和改进的政策文化。 《公共政策的艺术：评估、创新与有效治理》一书，旨在为政策制定者、执行者、研究者以及所有关心公共事务的公民，提供一套深刻理解、审慎设计、有效实施和科学评估公共政策的知识体系与实践指南。通过本书，读者将能够更清晰地认识公共政策在塑造社会、回应民意、推动发展过程中的复杂性与力量，并从中汲取智慧，为构建更公平、更有效、更具活力的治理体系贡献力量。

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从内容编排来看，这本书的结构安排极为清晰且逻辑严密。它似乎遵循着一个完整的“理论溯源—框架构建—指标设计—实施路径—案例剖析”的清晰脉络。初学者可以从前几章快速建立起对绩效考评框架的基本认知，而资深人士则可以专注于后面关于数据质量控制、风险预警机制以及跨部门协调的专门章节。我个人认为，书中对“全生命周期预算管理”与绩效考评的有机结合的阐述，是全书的点睛之笔。它不再将考评视为预算执行结束后的“事后算账”，而是融入到事前规划、事中监控和事后评估的整个闭环中。这种一体化的设计理念，极大地提升了财政资金使用的前瞻性和控制力。而且，书中引用的国内外经典案例，都经过了精心的筛选和提炼，用以佐证理论观点，使得复杂的概念变得直观易懂。整本书读完之后，我感觉不仅掌握了考评的“术”，更领悟了治理的“道”，是一部兼具学术深度与应用广度的精品之作。

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阅读过程中，我注意到作者对“价值中立”原则的挑战，这一点非常引人注目。在传统的绩效考评视角下，往往强调客观性、中立性，但作者敏锐地指出了，公共支出的“绩效”本身就内含了价值判断和社会共识的博弈。书中对于如何平衡效率（如快速见效的基建投资）与公平（如长期均衡发展的教育投入）之间的内在张力，给出了非常细腻的分析框架。他没有提供一个万能的答案，而是教导读者如何识别不同支出的价值属性，并据此调整考评的侧重点和时间跨度。此外，书中关于“结果导向”的讨论也十分到位，它明确区分了“产出”（Output）和“成果”（Outcome），避免了政府部门在追求短期可见的“数字游戏”中迷失方向。这种对复杂现实的深刻把握，让这本书读起来充满了思辨的乐趣，它迫使读者不断地去追问：我们考评的到底是什么？是为了完成指标，还是真正为了提升民众的福祉？这种对核心价值的不断叩问，是这本书最大的魅力所在。

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这本关于政府公共支出绩效考评的书籍，从理论构建到实践应用，展现了作者深厚的专业功底和对现实问题的敏锐洞察。书中对于绩效考评体系的设计，尤其是如何将宏观的政策目标层层分解到具体的支出项目，并建立起科学的、可量化的指标体系，进行了非常深入的探讨。我特别欣赏作者在方法论上的严谨性，他不仅罗列了各种考评工具，比如成本效益分析、标杆管理等，还结合了当前大数据和信息技术在绩效管理中的应用前景，提出了许多富有前瞻性的观点。阅读过程中，我感觉作者是在引导我进行一场系统的思维重塑，跳出现有的条块分割的财政管理模式，转而从公共价值最大化的角度去审视每一笔财政资金的流向与产出。尤其是关于“软性”支出（如教育、文化、社会保障）绩效如何有效评估的部分，提出了很多令人耳目一新的思路，这对于我们这类基层财政管理者来说，无疑是及时雨，因为它触及了我们日常工作中最大的痛点和难点。总而言之，它不是一本简单的操作手册，而更像是一部深度剖析现代公共财政治理逻辑的学术力作，值得反复研读和实践对照。

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读完这本厚重的著作，我最大的感受是它的“接地气”程度超乎想象。很多研究绩效考评的理论著作，往往停留在高深的学术象牙塔里，术语堆砌，让人望而却步，但这本书不同，它仿佛是作者在财政局、审计署和基层单位之间穿梭多年后提炼出的精华。作者在描述实践案例时，用词非常朴实，对于某地在推行支出绩效目标申报时遇到的阻力、预算编制人员的抵触情绪，以及数据收集的困难，都做了细致入微的描绘，这让身为一线工作者的我深感亲切。它没有回避矛盾，反而直面了制度执行中的“梗阻”。更重要的是，书中提供了一套完整的“问题—诊断—改进”的逻辑闭环，比如，针对某些部门习惯于“重投入、轻产出”的现象，作者给出的对策建议极具操作性，绝非空谈，而是带着明确的问责机制和激励约束设计。这本书的价值不在于教你学会一套复杂的公式，而在于教你如何用一种系统性的、面向结果的思维去审视和改进政府的工作方式，对于提升地方政府治理的有效性，具有非常实际的推动作用。

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这本书在理论框架的构建上，展现了极高的学术水准和跨学科视野。它不仅仅局限于财政学或管理学的范畴，而是巧妙地融入了公共选择理论、委托-代理理论以及行为经济学的最新研究成果。特别是在论述“激励相容性”问题时，作者并没有简单地套用标准模型，而是结合了我国特有的政治生态和行政层级结构，对传统激励机制进行了深刻的反思和本土化改造。我尤其欣赏其中关于“绩效文化”建设的论述，作者强调，再完善的制度设计，如果缺乏自上而下的重视和自下而上的认同，最终都会沦为形式主义的“文字游戏”。这种对制度生命力的关注，使得全书的立意远超一般的技术性指导。它促使我们思考，如何将绩效考评从一个“被动应付检查”的任务，转变为推动政府自我革新的内生动力。这种深层次的思考，让这本书不仅仅是一本专业书籍，更像是一部探讨现代国家治理转型的思想读本，对于研究公共管理和政策科学的学者而言，具有极高的参考价值。

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