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《现代行政管理学原理与实践》 内容简介 本书旨在为行政管理领域的专业人士、政府机构工作人员以及对公共管理感兴趣的读者提供一套全面、深入且具有高度实践指导意义的理论框架与操作指南。在全球化、信息化浪潮对传统政府治理模式提出严峻挑战的今天，《现代行政管理学原理与实践》紧密结合最新的学术前沿和实际案例，系统阐述了现代行政管理学的核心理念、基本原理、组织结构、人力资源管理、公共政策制定与执行、绩效评估以及电子政务等关键领域。 第一部分：行政管理学的基石与演进 本部分首先界定了行政管理的范畴、研究对象及其在现代社会治理体系中的独特地位。通过梳理自韦伯的科层制理论到新公共管理（NPM）、再到新公共服务（NPS）的理论演变脉络，读者可以清晰地认识到行政管理思想如何随着社会经济环境的变化而不断迭代和深化。我们特别关注了行政伦理、公共责任（Accountability）和透明度在当代治理中的核心价值重塑。 理论溯源与发展： 深入剖析了古典管理理论、行为科学理论对行政组织的影响，重点探讨了后现代主义、公共选择理论如何挑战和重塑了传统行政学的假设前提。 公共部门的特殊性： 强调了公共行政区别于私人部门管理的独特性，尤其是在目标设定、资源获取（税收）、权力制约以及政治环境互动等方面的复杂性。 治理（Governance）范式的转型： 详细论述了从“政府管理”向“多主体协同治理”转变的趋势，分析了政府、市场、社会组织在提供公共服务中的角色分工与合作机制。 第二部分：行政组织设计与运作 组织理论是行政管理的核心骨架。本部分聚焦于如何构建高效、适应性强、权责清晰的行政组织。我们不仅探讨了层级结构、部门划分的标准，更着重分析了在快速变化的外部环境中，组织如何实现扁平化、网络化和学习型组织的转型。 组织结构优化： 比较了职能部门制、事业部制、矩阵制在政府机构中的适用性，并引入了跨部门协作网络的构建方法，以应对复杂、跨领域的公共问题。 流程再造与效率提升（BPR）： 提供了系统性的流程分析工具和方法，指导管理者识别瓶颈环节，消除冗余，实现从“以职能为中心”到“以服务对象为中心”的转变。 授权与决策机制： 深入探讨了集权与分权的平衡艺术，分析了群体决策、专家咨询在重大政策制定中的作用，并强调了风险管理在决策过程中的嵌入。 第三部分：公共人力资源管理前沿 人是行政效能的决定性因素。本部分完全脱离了传统的“人事管理”模式，转而采用战略性人力资源管理的视角，关注如何吸引、激励、发展和留用具备现代治理能力的公共部门人才。 战略性人才获取： 阐述了如何根据机构的长期战略目标，设计差异化的招聘与选拔标准，特别关注了对技术、数据分析和跨文化沟通能力的评估。 绩效管理体系构建： 详细介绍了从设定可量化的目标（SMART原则）到实施持续反馈、客观评估的全周期绩效管理体系。书中提供了多种适用于不同层级和职能的绩效考核工具与案例。 激励与职业发展： 探讨了非物质激励（如职业自主权、工作意义感）在公共部门中的重要性，并设计了针对公务员队伍的定制化领导力发展和继任者计划。 第四部分：公共政策的生命周期管理 公共政策是政府干预社会、实现公共目标的工具。本部分以严谨的逻辑，系统梳理了从问题识别到政策评估的全过程，强调政策制定必须是基于证据（Evidence-Based）的、民主参与的、持续改进的过程。 政策议程的设置与分析： 探讨了外部压力、内部驱动和媒体关注如何共同影响政策议程，并介绍了多种工具用于评估政策备选方案的成本效益和社会影响。 政策执行的挑战与策略： 深入分析了政策执行中的“最后一公里”困境，包括资源不足、目标模糊、执行者抵制等问题，并提出了增强执行力的组织、激励和监督策略。 政策评估与反馈机制： 强调了评估不是终点而是新的起点。本书详细介绍了形成性评估和总结性评估的方法，以及如何将评估结果有效地反馈到政策循环中，实现动态修正。 第五部分：现代电子政务与数字化治理 信息技术正在根本上重塑政府与公民的互动方式。本部分着眼于“服务型政府”的愿景，探讨了信息技术在提升政府效率、透明度和响应速度中的应用与挑战。 电子政务的战略规划： 引导读者从顶层设计出发，制定符合机构使命的数字化转型路线图，避免碎片化的技术投资。 数据驱动的决策支持： 介绍了大数据分析、人工智能在预测公共需求、优化资源配置和识别潜在风险方面的应用潜力，同时也警示了数据安全与隐私保护的法律与伦理边界。 公民参与和互动平台： 分析了社交媒体、在线平台在增强政府透明度、收集民意、促进协商民主中的作用，并提供了构建可信赖的数字公共领域的实践框架。 第六部分：公共财政、资源管理与问责 有效的资源配置和严格的财政纪律是政府公信力的基础。本部分将行政管理与财政管理交叉融合，为管理者提供了优化公共资源使用效率的工具。 预算编制与执行： 介绍了从增量预算到零基预算、再到绩效预算的演变，强调预算作为管理工具而非仅仅是会计工具的定位。 采购与合同管理： 详细阐述了公共采购的法律框架、竞争性原则以及如何通过有效合同管理来降低交易成本和腐败风险。 内部控制与外部审计： 强调了建立健全的内部控制体系的重要性，以及如何有效应对来自立法机构、监察机构和媒体的监督与问责要求。 结论：面向未来的行政管理者 本书最后总结了未来行政管理者必须具备的核心能力：系统思维、跨界整合能力、技术素养以及坚定的公共价值导向。它不仅是一本理论教科书，更是一份面向实践的行动指南，旨在培养能够驾驭复杂性、引领变革的现代公共部门领导者。通过对本书的系统学习，读者将能掌握在快速变化的社会环境中，有效管理公共事务、提升治理能力所需的全部知识体系和操作技能。
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