具体描述
《地方公共支出效率决定机制分析》主要讲述了：角度新。从公共选角度分析地方公共支出效率决定机制的著作在中国很少见。作者不仅分析一般地方民主政治制度下的地方公共支出效率决定机制，而且深入剖析中国特殊的地方民主政治制度下地方公共支出效率决定机制，并提出改进中国地方公共支出效率决定机制的路径选择，这是《地方公共支出效率决定机制分析》最显著的特色。
主线明。紧紧围绕地方辖区居民公共需要的有效满足来研究地方公共支出效率决定机制，使优化地方公共支出效率决定机制有明确的、科学的依据。
见解独到。书中提出了不少独到的理论观点和政策主张。例如，区分地方政府支出、地方财政支出、地方预算支出、地方公共支出的理论观点，地方公共支出决策二重民主过程的观点、地方预算决策自主权的观点等都是作者首次提出。实现地方预算决策自主权的合理归位，实现基层地方党委的领导责任与地方政府行政首脑负责制合一等都是独具匠心、极具创造性的主张。
地方公共支出效率决定机制分析 本书简介 本书旨在深入剖析影响地方政府公共支出效率的核心驱动因素与作用机制，聚焦于在当前中国经济社会背景下，如何实现财政资源的优化配置与效益最大化。全书从理论框架的构建到实证模型的检验，多维度、多层次地探讨了制约地方公共支出效率的关键变量及其内在联系。 第一部分：理论基础与研究框架 本书首先系统梳理了公共财政理论、政府行为理论以及效率度量理论在地方政府支出领域的应用。传统的财政学理论侧重于支出规模的确定和结构优化，而本书在此基础上，引入了代理理论、信息不对称理论以及制度经济学视角，用以解释地方政府在支出决策过程中可能出现的效率低下问题。 我们构建了一个包含多种内生与外生变量的分析框架。内生变量主要包括地方政府的激励结构（如晋升锦标赛、财政竞争压力）、政府组织特性（如规模、技术能力）以及支出结构本身的特征（如刚性支出占比）。外生变量则涵盖了宏观经济环境（如经济增长速度、人口结构变化）、中央政府的财政转移支付制度设计以及地方的制度约束环境（如预算约束强度、腐败水平）。 第二部分：地方公共支出效率的测度与现状 效率的界定是研究的基石。本书摒弃了单纯的投入产出比衡量方法，采用更具包容性的测度体系。我们引入了随机前沿分析（SFA）和数据包络分析（DEA）等非参数和半参数方法，将地方政府提供的公共服务（如教育、医疗、基础设施建设）的有效产出作为衡量指标，并控制了地方异质性（如地理区位、财政规模）的影响。 实证分析结果揭示了当前中国地方公共支出效率存在的显著空间差异和时间动态性。具体表现为：经济发达地区由于市场化程度高、财政约束强，支出效率整体高于欠发达地区；但在某些特定领域，如社会保障和环保投入，由于制度安排的刚性约束，效率提升空间仍然巨大。此外，本书还对“挤出效应”和“搭便车效应”在不同类型的公共支出中产生的效率影响进行了细致区分。 第三部分：制度环境对支出效率的约束与激励 制度因素是影响地方政府行为和效率的核心。本书重点探讨了以下几个关键制度变量的作用路径： 1. 财政转移支付制度的结构性影响： 传统的基数法转移支付容易固化既有支出结构，抑制地方提高效率的动力。本书分析了近年来中央对地方转移支付结构改革（如一般性转移支付的增长和专项转移支付的规范化）对地方政府支出行为的修正效应。我们发现，只有当转移支付与地方政府的绩效考核和财政约束紧密挂钩时，才能有效驱动效率提升，否则容易造成“越拨越多、效率越低”的悖论。 2. 地方政府的晋升锦标赛与行为偏好： 在“唯GDP论”的考核体系下，地方领导人存在追求规模扩张和形象工程的倾向，这往往导致对投资回报率低的公共项目过度投入。本书通过构建多期模型，模拟了考核机制变化对地方领导人支出偏好的冲击，并研究了引入环境质量、民生满意度等非经济指标后，支出结构和效率的变化。 3. 地方债务与预算约束强度： 地方政府性债务的积累，特别是隐性债务的存在，削弱了财政约束。当预算约束松弛时，地方政府在进行公共项目决策时，往往会忽视长期的成本和未来的偿债压力，从而降低了当前支出的效率。本书利用地方政府债务率和偿债率作为代理变量，量化了预算约束松弛程度对基础设施支出效率的负向影响。 第四部分：支出结构、技术与效率的动态演进 公共支出的结构是决定效率的内在因素。本书将公共支出划分为竞争性支出（如基础设施建设、招商引资补贴）和福利性支出（如教育、医疗、社保）。 在竞争性支出方面，过度的地方竞争导致“效率的无序化”，即大量资源投入到同质化的、边际效益递减的竞争领域，造成资源浪费。我们通过案例分析和面板数据检验，发现适度的竞争有利于基础设施建设效率的提升，但过度竞争则会带来负外部性。 在福利性支出方面，效率的关键在于服务供给的质量和覆盖面。本书引入了“技术进步”的概念，研究了信息技术（如“互联网+政务服务”）在优化社会保障资金发放、提高教育资源配置效率中的作用。结果表明，技术中介能够有效降低信息不对称带来的寻租和管理成本，显著提升福利支出的效率边界。 第五部分：效率提升的路径选择与政策建议 基于前述的理论推导和实证检验，本书最后提出了提升地方公共支出效率的系统性政策建议： 首先，深化财政管理体制改革，强化地方政府的刚性预算约束，坚决遏制隐性债务的扩张，使地方政府回归“量入为出”的理性决策轨道。 其次，优化绩效考核体系，逐步从单一的经济指标考核，转向更加注重社会公平、环境可持续性和公共服务质量的综合考核体系，引导地方领导人关注长期、普惠性的公共产品供给。 再者，推进公共服务供给主体的多元化，鼓励和规范社会资本参与公共服务供给（PPP/特许经营），通过引入市场竞争机制，倒逼传统政府供给部门提高效率。 最后，加强财政信息公开和社会监督，利用现代信息技术建立透明、可追溯的支出绩效评价体系，使公众能够更有效地参与到对地方公共支出的监督中，形成自下而上的效率提升动力。 本书力求理论与实践相结合，为深化财政体制改革、提高国家治理体系和治理能力现代化水平，提供具有决策参考价值的分析报告。
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