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出版者:London : Routledge Curzon

作者:Eva Poluha

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页数:0

译者:

出版时间:2002

价格:0

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isbn号码:9780700714940

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• Governance
• Good
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• Political science
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《善治的边界：重塑公共行政的新思路》 引言 在瞬息万变的二十一世纪，我们正经历着前所未有的全球性挑战：气候变化带来的生存危机，技术革新引发的社会变革，以及地缘政治的复杂博弈，无不考验着国家治理的能力。在这样的背景下，“善治”（good governance）的概念，作为衡量一个国家能否有效、公平、负责任地管理公共事务的标尺，其重要性愈发凸显。然而，究竟什么是“善治”？我们对它的理解是否已经足够深入？我们当前所依赖的善治模式，是否还能应对未来的复杂局面？《善治的边界：重塑公共行政的新思路》一书，并非对“善治”概念进行简单的赞颂或复述，而是深刻剖析其内在张力、外部挑战，并大胆探索其演进的可能性。本书将带领读者跳出既有的框架，审视善治的边界，思考在不确定性与多元化日益增强的时代，公共行政如何才能真正实现其承诺，服务于人民，并构建更具韧性与活力的社会。 第一章：善治的基石与裂痕 本书的开篇，并非简单罗列善治的经典要素——如透明度、问责制、法治、参与性等。相反，它将追溯善治概念的起源与演变，审视其在不同历史时期和文化语境下的适用性。我们首先会回顾20世纪末以来，国际组织和学术界在推动善治议程中所扮演的角色，以及由此形成的“善治范式”如何被广泛接受和推广。然而，我们并非满足于此，而是要深入探究这一范式在其应用过程中所暴露出的内在局限性。 例如，当“透明度”成为口号，我们不得不追问：信息的公开是否真正带来了有效的监督，还是仅仅增加了信息过载？“问责制”的建立，是否总能触及权力深层的问题，还是止步于表面的形式？“参与性”的呼吁，在信息不对称和资源不均的情况下，是否能转化为真正平等的对话，还是沦为少数精英的表演？本书将通过具体案例，揭示这些善治原则在实际操作中可能出现的“形式化”和“表面化”问题，以及它们如何可能与现实中的权力结构、社会不平等产生缝隙。 更重要的是，我们将探讨，在某些情况下，过分强调某种善治原则，是否可能反而阻碍了创新和适应性。例如，僵化的官僚体制虽然可能满足了某种程度的“效率”和“可预测性”，但却可能扼杀了应对突发危机所需的灵活性。因此，本章的核心在于，不是质疑善治的价值，而是承认其作为一种理想模式，在现实世界中始终存在着张力和不完美。我们要理解这些裂痕，才能更好地寻找修补和超越之道。 第二章：挑战来自何方？全球化、技术与社会裂缝 进入第二章，本书将视角转向外部，审视当代社会涌现出的诸多挑战，这些挑战正以前所未有的方式，挤压着传统善治模式的生存空间。 首先，全球化的浪潮带来了跨国性的治理难题。例如，气候变化、流行病、金融危机，这些问题都不受国界限制，需要超越国家层面的协调与合作。传统的国家主权和国内治理框架，在面对这些全球性风险时，显得力不从心。本书将分析，在缺乏有效全球治理机制的情况下，善治的努力如何在碎片化和竞争中受挫。 其次，技术革命，特别是数字技术和人工智能的飞速发展，为善治带来了新的机遇，但也带来了新的风险。一方面，大数据和智能算法可以提升公共服务的效率和精准度，信息技术的普及也能增强公民参与的渠道。但另一方面，算法歧视、数据隐私泄露、数字鸿沟加剧，以及“信息茧房”和虚假信息的传播，都对公共决策的公平性、透明度，乃至社会信任构成了严峻挑战。本书将深入探讨，如何平衡技术赋权与风险防范，确保技术进步服务于善治，而非侵蚀其基础。 再者，社会内部的结构性裂缝，如贫富差距的扩大、社会阶层的固化、身份政治的兴起，都在挑战着善治所追求的普遍性和包容性。当一部分群体感到被忽视、被边缘化，他们对现有治理体系的信任就会动摇。本书将分析，在日益多元化和碎片化的社会中，如何才能构建一种更加包容、更具韧性的治理模式，有效回应不同群体的诉求，弥合社会分歧，而非加剧对立。 第三章：重新定义“公共”：治理主体与边界的模糊 第三章将触及一个核心议题：在当代语境下，谁是“公共”的管理者，以及“治理”的边界究竟在哪里？“善治”的概念，很大程度上建立在国家作为核心治理主体的假设之上。然而，本书将指出，这一假设在今天已不再完全适用。 我们看到，非营利组织、社会企业、公民团体，乃至大型科技公司，都在不同程度上参与到公共事务的管理和服务中。这种“多中心治理”（polycentric governance）的兴起，挑战了传统的政府中心主义。本书将探讨，如何理解和引导这些多元的治理主体，如何建立有效的协作与问责机制，以确保公共利益得到优先。 同时，本书也将关注“治理的边界”。在信息时代，公共领域的界限变得日益模糊。个人数据、社交媒体平台、甚至虚拟社区，都可能成为治理的触角。我们是否需要重新思考，哪些领域应该由国家来管辖，哪些领域应该留给个人和社会自由发展？如何避免过度治理的出现，同时又能有效应对新兴的公共风险？ 本章还将深入探讨“公共物品”的重新定义。传统的公共物品理论，往往侧重于排他性和非竞争性。但在数字时代，信息、数据、甚至网络空间，是否也能被视为新型的公共物品？它们应该如何被管理和提供，以最大化其社会效益？对“公共”概念的深化理解，是重塑善治思想的关键一步。 第四章：创新治理：适应性、韧性与非线性思维 面对上述挑战，本书将在第四章提出“创新治理”的核心理念，并阐述其关键要素。这并非是对传统善治原则的简单修补，而是对治理思维方式的根本性转变。 首先，适应性（Adaptability）将是创新的核心。这意味着治理体系需要具备快速学习、监测和响应变化的能力。官僚体制的僵化需要被打破，取而代之的是更灵活、更迭代的政策制定与执行过程。本书将探讨如何通过鼓励试点、容忍失败、以及建立反馈机制，来提升政府的适应性。 其次，韧性（Resilience）成为衡量治理能力的重要指标。在不确定性日益增加的世界，一个有韧性的治理体系，不仅要能应对危机，更要在危机中迅速恢复，甚至从中学习和成长。本书将分析，如何通过多元化、分布式和冗余化的设计，来增强公共系统的韧性，使其能够抵御各种冲击。 再者，非线性思维（Non-linear Thinking）的引入至关重要。传统的线性因果关系假设，在面对复杂系统时往往失灵。我们需要理解，微小的干预可能引发巨大的效应，看似无关的因素可能相互关联。本书将探讨如何运用复杂性科学、系统思维等工具，来更好地理解和管理公共事务，避免“头痛医头，脚痛医脚”的短视。 此外，实验主义（Experimentalism）和协同创新（Co-creation）将被视为实现创新治理的重要途径。鼓励在可控范围内进行政策实验，从中学习和迭代；同时，将公民、企业、社会组织等多元主体纳入政策设计的全过程，实现“共创”式的治理。 第五章：重塑信任：在碎片化时代构建共识 信任，是善治的基石，也是最容易在碎片化时代受到侵蚀的要素。第五章将聚焦于如何在日益不信任的环境中，重建和维护公共信任。 本书将分析，当前信任危机产生的原因，包括信息失真、权力滥化、政策失误、以及社会不公等。它将指出，重建信任并非一蹴而就，而是需要长期、系统性的努力。 其中，持续的、真诚的沟通（Sincere Communication）至关重要。这不仅仅是信息发布，更是倾听、回应和解释。政府需要更加透明地展示其决策过程，更诚恳地承认其错误，并积极回应公众的疑虑。 公平与公正（Fairness and Justice）是赢得信任的根本。任何形式的歧视、偏袒或不公，都会严重损害公众对治理体系的信心。本书将强调，在政策制定和执行过程中，必须将公平和公正置于核心地位，并不断寻求弥合社会差距的途径。 参与的深度与广度（Depth and Breadth of Participation）同样是建立信任的关键。当公民感到自己的声音被听到，自己的贡献被重视，他们就更有可能信任治理体系。本书将探讨如何设计更具包容性和有效性的参与机制，确保多元的声音都能得到充分的表达和考虑。 最后，本书将强调，问责的实质而非形式（Substance over Form of Accountability）。真正的问责，意味着对不当行为承担后果，并从中吸取教训。我们需要建立更有效、更透明的问责机制，让权力受到约束，让失职得到纠正。 结论：通往更具韧性的未来治理之路 《善治的边界：重塑公共行政的新思路》一书并非试图提供一个普适性的“万能药”，而是希望引发一场关于公共行政未来方向的深刻讨论。本书认为，善治并非一个静态的理想，而是一个动态的、不断演进的过程。在挑战重重、变化加速的时代，我们需要超越对传统善治模式的固守，以更加开放、灵活和创新的姿态，去探索更具韧性、更具包容性、更可持续的治理之道。 本书所提出的核心观点，是承认善治存在边界，并正视这些边界正在被新的现实所挑战。由此，我们呼唤一种“创新治理”的思维，强调适应性、韧性、非线性思维，以及多元主体的参与。我们必须重新定义“公共”，理解治理主体的多元化，并积极应对技术带来的机遇与风险。最重要的是，在碎片化日益加剧的今天，重建信任成为摆在所有治理者面前的紧迫任务。 最终，本书倡导的是一种“边界意识”，即认识到善治的局限性，拥抱治理的复杂性，并在不确定性中寻找新的可能性。这需要我们放下教条，勇于实验，并始终将服务于人民、促进社会福祉作为我们不懈的追求。这本书，是为那些不满足于现状，渴望为建设更美好、更可持续的未来治理而努力的思考者、实践者和决策者而写。它期待与读者一道，共同绘制一幅通往更具韧性未来的治理蓝图。

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我最欣赏的是这本书在处理复杂性问题时的那种近乎艺术的平衡感。它没有一边倒地指责体制的僵化，也没有盲目地推崇所谓的“颠覆性创新”。作者似乎深谙，任何一种治理模式，一旦被奉为圭臬，就必然会产生其自身的阴影。书中关于“技术官僚与民众参与”之间张力的探讨，极其到位。他没有简单地将两者对立起来，而是展示了在特定情境下，过度的技术干预如何扼杀了地方的生命力，而过度依赖草根的激情又如何导致政策的碎片化和不可持续性。阅读过程中，我经常需要停下来，在书页的空白处做大量的笔记，试图整理出作者编织的这张巨大的分析网络。这本书给我的最大收获是：真正的治理智慧，可能恰恰存在于那些不被主流叙事所关注的、充满矛盾的灰色地带。

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坦率地说，这本书的阅读难度不低，它不是那种读完可以立刻拿去炫耀的“速成手册”，而更像是一部需要反复咀嚼、沉淀的慢炖老汤。我特别佩服作者的宏大视野，他能够将区域性的治理失败案例，与全球性的结构性问题无缝对接。书中对于“治理赤字”的剖析，尤其深刻，它不仅仅是能力上的不足，更是一种价值取向上的迷失。我感觉作者像是站在一座高塔之上，俯瞰着人类社会在构建秩序过程中的那些自我设限和集体失明。他的论证过程充满了历史的纵深感，从古老的城邦经验到现代的跨国机构运作，无不被纳入其批判的视野。文字间流露出的那种深刻的悲观主义，并非绝望，而是一种清醒的认识——承认治理的局限性，或许才是实现更优治理的第一步。这种冷静的批判力量，是当下许多鼓吹“灵丹妙药”的论著所缺乏的。

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初读这本著作时，我本以为会遇到那种教科书式的、充满术语的学术论述，但出乎意料的是，它提供了一种近乎散文诗般的阅读体验。作者的笔触极其细腻，尤其在描述权力运作的微妙之处时，那种克制而有力的表达方式，让人拍案叫绝。他很少直接给出结论，而是巧妙地设置一系列的悖论和反讽，引导读者自己去推导出那些令人不安的真相。比如，书中关于“透明度”的章节，通过对一系列信息公开案例的解构，揭示了透明本身如何被用作新的工具，来掩盖更深层次的权力交易。这种“反向工程”式的分析，极大地挑战了我过去对治理效率的简单化认知。这本书的结构设计也十分巧妙，仿佛一幢精心布局的迷宫，每走一步都有新的发现，但又总能巧妙地回到核心主题——即我们对理想状态的执着追求，往往是通往灾难的捷径。

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这本书的叙事手法实在是太引人入胜了，作者仿佛是一位技艺精湛的魔术师，将复杂的政治哲学概念用极其直观、生活化的例子串联起来。我记得其中有一章专门探讨了“问责制”在不同文化背景下的变异，他没有采用枯燥的理论堆砌，而是聚焦于几个虚构的、却又无比真实的小镇冲突。通过这些冲突，我看到了理想中的治理模式在现实土壤中是如何被扭曲、重塑，甚至最终走向反面的。特别是作者对基层官僚的心理刻画，入木三分，那种无力感和体制惰性交织在一起的张力，让人读完后久久不能平静。我特别欣赏他对语言的驾驭能力，行文流畅，时而幽默风趣，时而又沉重严肃，仿佛在与一位见多识广的老友促膝长谈，共同解剖这个时代最令人困惑的治理难题。这本书的阅读体验，与其说是在学习知识，不如说是在经历一场深刻的思维探险，它迫使你跳出既有的框架，重新审视你对“好”与“坏”的判断标准。

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这是一部极富挑战性的作品，它要求读者摒弃掉许多根深蒂固的“常识”。作者的写作风格非常独特，他擅长使用高度凝练的句子，去概括极其庞大的社会现象。比如，他对于“合法性危机”的定义，完全不同于我过去接触的任何一种定义方式，他将合法性视为一种不断被消耗和重塑的社会契约，而非一个静止的法律状态。这种动态的视角，让整个理论框架焕发出了强大的生命力。这本书的魅力在于它的“反教条性”，它就像一个经验丰富的老教练，不直接告诉你球该怎么踢，而是通过一系列高难度的训练，让你自己去体会动作中的细微差别和环境的瞬息万变。读完后，我感觉自己看待新闻报道的方式都发生了变化，不再满足于表面的事件陈述，而是开始追问：是谁在定义“好”？这种追问本身，就是这本书最宝贵的遗产。

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