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明清檔案與曆史研究論文集

簡體網頁||繁體網頁
2008-1
1568
128.00元
9787501182756

圖書標籤: 清史  曆史檔案館  清代曆史  民族  檔案  雜誌論集  明清  曆史   


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发表于2024-11-03

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圖書描述

清代中央文書與現代行政公文的異同

公文,又稱公務文書。它是政府機關、群眾組織和企事業單

位在處理公務時使用的有一定規範的文書,也是人們交流思想、

互通信息、解決問題的有效手段。本文試從公文的種類、公文的

格式和公文運轉程序三個方麵,對清代中央文書與現代行政公文

進行比較,以較為客觀地認識兩者的關係,這對於提高現代日常

辦文、辦事效率,規範公文處理程序,完善公文管理體製,使之

更好地適應現代社會需求,為政治、經濟、文化等各個領域服

務,或有裨益。

清代中央文書與現代行政公文是處在不同曆史階段和社會製

度下的産物,二者有同有異。相同點錶現在二者的行文關係一

緻,都劃分為下行文書、上行文書和平行文書;不同點則錶現在

公文的種類、格式和運轉程序方麵存在很大差異。本文僅就清代

中央文書與現代行政公文在種類、格式、運轉程序三個方麵進行

比較。

一公文種類的不同

公文種類的不同,體現在下述兩個方麵。

第一,公文的文種、稱謂不同。清代中央文書的種類主要沿

襲明製,但伴隨清代曆朝皇權統治的興衰,又有所增加和發展,

約有各類文書近百種,反映瞭清代的政治、經濟、軍事、文化、

科技、外交、民族、宗教、宮廷等各個方麵的曆史狀況。清代中

央文書,依其性質和功能劃分為三大類:皇帝下達的詔令文書,

如製、詔、誥、敕、諭旨等;臣工上奏文書,如題本、奏摺、錶

文、箋文等;官署往來文書,由於組織機構龐大,清朝官府辦理

公務時,相互問形成瞭大量往來文書,且種類繁多。官署往來上

行文書如谘呈、呈文、申文、詳文等。其中,谘呈用於地位略

高、無隸屬關係的機構;下行文書如劄、劄付、牌文、牌票、牌

檄等;平行文書如谘文、移會、關文、照會、牒等。其中,移會

是用於兩個不相隸屬機構的文書。概言之,清代中央文書種類按

行文關係可劃分為三大類:皇帝的詔令文書——即下行文書;臣

工上奏文書——即上行文書;官署往來文書——包括上行、下

行、平行文書。

現代行政公文(本文特指中華人民共和國成立後的行政公

文)始於1951年9月,中華人民共和國政務院首次頒布瞭《公

文處理暫行辦法》,這是由國傢第一次正式頒布的全國性關於文

書工作的規定。此後,國務院先後於1981年2月、1987年2

月、1993年11月、2000年8月4次發布瞭《國傢行政機關公文

處理辦法》。2001年1月1日起正式施行的《國傢行政機關公文

處理辦法》,明確規定瞭行政公文的種類:(1)命令(令);(2)

決定;(3)公告;(4)通告;(5)通知;(6)通報;(7)議案;

(8)報告;(9)請示;(10)批復;(11)意見;(12)函;(13)

會議紀要。現代行政公文按其性質和功能也可劃分為三大類:上

行文,如請示、報告、意見;下行文,如命令(令)、決定、公

告、通告、通知、通報、批復、意見、會議紀要;平行文,如

函、通告、議案。

由此可見,清代中央文書與現代行政公文雖然都可分為下行

文書、上行文書和平行文書三大類,但各類文書的文種數量、具

體稱謂大不相同。清代中央文書文種近百種,現代行政公文文種

隻有10餘種;前者稱謂復雜多樣,後者稱謂規範簡潔。

第二,清代中央文書與現代行政公文的功能、作用不同。清

代中央文書集中體現瞭統治者個人的意願,錶現齣強烈的封建等

級色彩。以皇帝的詔令文書為例,其作用可劃分為:“凡大典禮,

宣告百寮,則有製辭。大政事,布告臣民,垂示彝憲,則有詔有

誥。覃恩封贈五品以上,及世爵承襲罔替者日誥命。敕封外藩,

覃恩封贈六品以下官,及世爵有襲次者日敕命。諭誥外藩,及外

任官坐名敕、傳敕,日敕諭。”①製,又叫製辭,根據頒布內容,

措辭不一,配以相應的典禮形式,如皇帝祭天地禮、皇帝行結婚

禮等。詔,又叫詔書。凡涉及重大政治事件或活動,需發布、公

告天下百姓的,均用詔書,如皇帝即位,宣布施政綱領,須頒布

即位詔;皇帝臨終,總結一生統治經驗,告誡臣僚,頒遺詔;太

上皇傳位嗣皇帝,頒傳位詔等。誥,即告,為上告下。清代用於

封贈官職或賜給爵位名號時,頒發誥命,此項殊榮不僅關係到受

命者的先輩和妻室,還延及子孫後世,襲封數代。敕,又稱敕

書,分敕命和敕諭兩種,皆用於封贈官職或賜給爵位名號之用。

以上均可統稱為皇帝的諭旨。“特降者為諭。因所奏請而降者為

旨。其或因所奏請而即以宣示中外者,亦為諭。”換言之,皇帝

特降的命令,或臣僚奏請而批令內外大臣官員遵照執行的,皆為

諭;

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