鄉鎮治理與政府製度化 pdf epub mobi txt 電子書 下載2025

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本書從多個側麵展開對鄉鎮政權的考察分析，包括鄉鎮政府組織、鄉鎮政府財政、鄉鎮政府權力問責、鄉鎮政府與上級政府的關係、鄉鎮政府與基層社會的關係等等。作者從不同問題入手，力圖動態地考察鄉鎮政府的實際活動，特彆是政府與製度環境的互動。在此基礎上，以具體考察作為切入點，從政策設計、學術研究兩方麵總結鄉鎮政權建設的理論與實踐；從鄉鎮政權的機構沿革、財政睏局與債務危機、權力格局與問責體係、政府內部控製係統、公共服務與衝突控製等五個方麵透視鄉鎮運作的實際狀況，展示“低製度化”運行的具體邏輯；並嘗試性討論鄉鎮政權的齣路和製度化的建設方嚮。

★編輯推薦：

1. 本書開創瞭中國政府研究的新路徑。作者從不同問題入手，力圖動態地考察鄉鎮政府的實際活動，特彆是政府與製度環境的互動。在此基礎上，以具體考察作為切入點，嘗試展開一些理論討論。

2. 本書的研究既具有紮根於鄉土研究的生活氣息，又體現瞭理論研究的係統思考，是作者長期傾心關注基層政府問題的一個係統迴應。

3. 微觀分析與宏觀視野的結閤、政策分析與學術研究的結閤、本土研究與比較視野的結閤、現實分析與改革導嚮的結閤，是本書的一個顯著特點，也是本書的吸引力所在。

★精彩試讀

導 言

三、本書結構

政府運行是一個過程。完整地描述和透視鄉鎮政府的實際運作，必然涉及具體觀測點的選擇。正如西方學者所說，當代中國的基層政府變革，“地方選舉在抑製地方權威方麵發揮瞭一定作用，但是許多其他製度和實踐同樣發揮著作用：乾部問責製、預算透明、財政改革、法律援助服務、非政府組織的壓力、平民的抗議以及媒體等。”鄉鎮政府所涉及的製度和實踐極為豐富，而哪些製度和實踐構成瞭其實際運作的關鍵？

本書從多個側麵展開對鄉鎮政權的考察分析，這些方麵包括鄉鎮政府組織、鄉鎮政府財政、鄉鎮政府權力問責、鄉鎮政府與上級政府的關係、鄉鎮政府與基層社會的關係等等。作者從不同問題入手，力圖動態地考察鄉鎮政府的實際活動，特彆是政府與製度環境的互動。在此基礎上，以具體考察作為切入點，嘗試展開一些理論討論。

導言部分，集中論述本研究的基本問題和基本分析框架。討論的核心在於基層政府的運作，但又不止於基層政府本身，而是涉及鄉村社會、政府體製以及國傢— 社會關係等重大主題。

第1章，梳理改革以來的鄉鎮政府變遷，對既有相關文獻和理論進行分析。改革變遷的曆史過程塑造瞭現在的鄉鎮政府。通過闡述政策演變過程，我們得以理解和把握鄉鎮政府的現狀；而將改革初衷與現狀作齣對照，則構成瞭基層政府運作的一個分析視角。作者不僅試圖將本書的探討置於學術研究脈絡中，而且著力將分析切入到現實問題的重要討論之中。

第2章，描述鄉鎮政府組織機構和人員現狀，並反觀和檢討此前的機構改革和組織形態。作者試圖解釋：機構精簡的改革努力是否真的産生瞭作用？鄉鎮政府的內在擴張機製如何發生？尤其是，基層政府的基石應該怎樣奠定？

第3章，探討鄉鎮財政與債務問題，這些問題不僅來自基層政府自身的弊病，也來自政府體製的缺陷。作者力圖結閤鄉鎮政府的現狀來展開進一步討論：現代政府需要怎樣的預算和財政製度？

第4章，分析鄉鎮政府內部的權力結構、問責安排和激勵機製，以及上級政府對鄉鎮政府的問責控製，揭示鄉鎮政府行為在權力構造和問責機製交互作用下的扭麯。作者重點提齣並討論的問題是，基層政府權力問責設計的基本依據或基礎是什麼。

第5章，聚焦政府控製係統，分析鄉鎮政府如何應對上級政府控製、又如何控製村莊。作者不僅著眼於鄉鎮政府與上級政府之間的互動，也試圖探討：通過村民自治製度，中央政府與鄉村社會之間的閤作是否實現瞭共同控製基層政府的目標？

第6章，從公共服務職能入手，分析在國傢政策改善的曆史背景下，鄉鎮政府與基層社會之間的關係所發生的變化。作者關心的問題是，在建設服務型政府已經成為幾乎人人耳熟能詳的執政理念之後，是哪些因素內在地決定政府嚮服務型政府轉化？

第7章，探討鄉鎮政府的曆史命運和前途演變，將基層政府改革放在政府轉型的整體背景下加以考察。考察主要從兩個角度展開，即：既定政府體製框架下的現實演變趨嚮和宏觀因素對於基層政府命運的直接影響。核心問題是，基層政府改革將在怎樣的條件背景下有所作為？

第8章，在前幾章的基礎之上，集中討論基層政府的運行機理。分析展示：基層政府的運行陷入瞭嚴重的內在睏境—內捲化。作者認為，基層政府在功能、運行、結構方麵的缺陷已經成為係統性問題，政府運行進入一種頗為尷尬的路徑鎖定狀態，難以齣現實質性的政府發展。造成這種睏局的基本成因，是政府製度異化。

第9章，集中討論基層政府創新麵臨的基本問題。這些問題已經超越基層，甚至也超越政府，但卻與基層政府變革緊密相關。這是一些基本的國傢政權建設問題，也是中國改革無法迴避的一些問題。這些問題包括政治與行政，政府與社會，政治製度化與政府製度化，民主、自治和法治等。作者試圖結閤具體的基層政府和鄉村社會生活現狀來討論這些問題，以深化對中國政府改革的研究。

盡管本書基本資料來自於特定時間和地域的實地調查，但其基礎則是作者的長期觀察思考。改革以來的政策研究中，農村問題尤可圈點，作者有幸沉浸其中二十餘年。期間，基層組織建設是未曾變換的關懷。尤其是作者擔任基層政府領導的實際經曆，對於問題意識的形成具有重大直接影響。本書試圖為作者長期傾心關注的基層政府問題提供一個係統的迴應。

趙樹凱，1959年11月生，山東萊西人。文學學士（山東大學），法學碩士（中央黨校），法學博士（中國人民大學）。研究員，國務院頒發政府特殊津貼專傢。1982年8月進入中共中央書記處農村政策研究室，任辦公室秘書、助理研究員。1990年8月進入國務院發展研究中心，任農村部組織研究室主任、河北省涿鹿縣委副書記、中國發展研究基金會副秘書長、國務院發展研究中心信息中心主任。第十六屆中共中央政治局第36次集體學習主講專傢。澳大利亞國立大學中國研究中心訪問學者（1996-1997）；美國杜剋大學亞太研究所訪問學者（2000-2001）；哈佛大學費正清東亞研究中心閤作研究員（2001-2002）；德國圖賓根大學客座教授（2012）；哈佛大學燕京研究所閤作研究員（2010-2011，2016-2017）。

目 錄
導 言 ............................................................................................................................1
1 鄉鎮研究進程 ...................................................................................................18
1. 1　政策述評 ..................................................................................................18
1. 1—1　政策思路 ............................................................................................19
1. 1—2　變革曆程 ............................................................................................22
1. 1—3　農村綜閤改革 ...................................................................................31
1. 2　研究述評 ..................................................................................................33
1. 2—1　國內研究 ............................................................................................33
1. 2—2　國外研究 ............................................................................................40
1. 2—3　研究進路反思 ...................................................................................48
1. 3　本項研究說明 ........................................................................................53
1. 3—1　理論框架 ............................................................................................54
1. 3—2　分析路綫 ............................................................................................57
1. 3—3　研究方法 ............................................................................................61
1. 3—4　資料來源 ............................................................................................63
2 鄉鎮組織與人員...............................................................................................66
2. 1　組織現狀 ..................................................................................................67
2. 1—1　領導集團 ............................................................................................68
2. 1—2　部門設置 ............................................................................................69
2. 1—3　崗位人員 ............................................................................................72
2. 1—4　擴張機製 ............................................................................................76
2. 2　機構改革 ..................................................................................................79
2. 2—1　機構和人員精簡 ..............................................................................80
2. 2—2　鄉鎮撤並 ............................................................................................83
2. 2—3　改革設想 ............................................................................................85
2. 3　政府形態依據 ........................................................................................89
2. 3—1　形態特徵 ............................................................................................89
2. 3—2　演變路徑 ............................................................................................90
2. 3—3　政府組織基礎 ...................................................................................92
3 鄉鎮財政與債務...............................................................................................98
3. 1　財政睏局 ..................................................................................................98
3. 1—1　財政體製 ............................................................................................99
3. 1—2　財政收入 ..........................................................................................100
3. 1—3　財政支齣 ..........................................................................................103
3. 1—4　人員工資 ..........................................................................................106
3. 1—5　稅費改革 ..........................................................................................108
3. 2　債務危機 ................................................................................................109
3. 2—1　債務現狀 .......................................................................................... 110
3. 2—2　債務形成 .......................................................................................... 114
3. 2—3　債務化解 .......................................................................................... 116
3. 3　財政中的政治 ...................................................................................... 119
3. 3—1　財政危機與財政體製 ...................................................................120
3. 3—2　財政危機與政府問責 ...................................................................122
3. 3—3　財政危機與政府預算 ...................................................................123
4 鄉鎮權力與問責.............................................................................................128
4. 1　權力格局 ................................................................................................128
4. 1—1　一體性機構 ......................................................................................129
4. 1—2　一元化權力 ......................................................................................131
4. 1—3　內部單位 ..........................................................................................133
4. 1—4　垂直單位 ..........................................................................................135
4. 2　問責體係 ................................................................................................138
4. 2—1　縣市問責安排 .................................................................................139
4. 2—2　鄉鎮問責安排 .................................................................................141
4. 2—3　問責體係重心 .................................................................................143
4. 2—4　問責體係中的個人 .......................................................................145
4. 3　激勵結構整閤 ......................................................................................149
4. 3—1　雙重錯位 ..........................................................................................149
4. 3—2　目標替代 ..........................................................................................152
4. 3—3　政府的政治控製 ............................................................................153
5 鄉鎮控製係統 .................................................................................................156
5. 1　應酬上級 ................................................................................................156
5. 1—1　會議 ....................................................................................................157
5. 1—2　文件 ....................................................................................................158
5. 1—3　匯報 ....................................................................................................160
5. 1—4　接待 ....................................................................................................161
5. 1—5　檢查 ....................................................................................................163
5. 2　控製村莊 ................................................................................................166
5. 2—1　村乾部管理 ......................................................................................166
5. 2—2　村財務掌控 ......................................................................................169
5. 2—3　管片和包村 ......................................................................................171
5. 2—4　村乾部錶現 ...................................................................................173
5. 3　控製的僵局 ...........................................................................................175
5. 3—1　政策失靈 ..........................................................................................175
5. 3—2　基層失望 ..........................................................................................178
5. 3—3　管理脫節 ..........................................................................................179
6 鄉鎮公共服務 .................................................................................................183
6. 1　主要服務領域 ......................................................................................184
6. 1—1　鄉村治安 ..........................................................................................184
6. 1—2　鄉村教育 ..........................................................................................187
6. 1—3　公共衛生 ..........................................................................................190
6. 2　社會衝突管理 ......................................................................................193
6. 2—1　村莊內部衝突 .................................................................................194
6. 2—2　農民上訪 ..........................................................................................196
6. 2—3　基層政治信任 .................................................................................200
6. 3　統治與治理 ...........................................................................................204
6. 3—1　政府的公共責任 ............................................................................204
6. 3—2　乾部的雙重角色 ............................................................................207
6. 3—3　鄉村衝突的政治意嚮 ...................................................................208
6. 3—4　何謂好的治理 .................................................................................212
7 鄉鎮政府前景 .................................................................................................216
7. 1　危機中的命運 ......................................................................................217
7. 1—1　處境與演變 ......................................................................................217
7. 1—2　改革路徑 ..........................................................................................222
7. 1—3　改革難題 ..........................................................................................225
7. 2　現實中的未來 ......................................................................................226
7. 2—1　改革的現實選擇 ............................................................................227
7. 2—2　未來並不確定 .................................................................................229
7. 3　微觀改革的宏觀考量 ......................................................................230
7. 3—1　中央與地方關係 ............................................................................231
7. 3—2　黨和政府關係 .................................................................................232
7. 3—3　國傢與社會關係 ............................................................................234
8 政府運行與製度異化 .....................................................................236
8. 1　基層政府與農村發展 ...........................................................237
8. 1—1　曆史的進步 ........................................................................237
8. 1—2　理論的爭執 ........................................................................240
8. 2　基層政府內捲化 ....................................................................244
8. 2—1　公司化的政府功能 ............................................................246
8. 2—2　碎片化的政府權威 ............................................................248
8. 2—3　運動化的政府行為 ............................................................252
8. 3　基層政府製度異化 ...............................................................257
8. 3—1　異化 ....................................................................................257
8. 3—2　製度異化 ............................................................................260
8. 3—3　政府製度異化 ....................................................................263
8. 4　政府製度異化淵源 ...............................................................265
8. 4—1　體製的曆史慣性 ................................................................265
8. 4—2　政府自利性 ........................................................................270
9 政府製度化與改革 ..........................................................................274
9. 1　政府製度化基礎 ....................................................................274
9. 1—1　政治與行政 ........................................................................274
9. 1—2　政府與社會 ........................................................................277
9. 2　政府製度化 .............................................................................281
9. 2—1　政府製度化的提齣 ............................................................281
9. 2—2　政府創新動力 .................................................................................284
9. 3　改革討論 ................................................................................................289
9. 3—1　基層民主 ..........................................................................................289
9. 3—2　基層自治 ..........................................................................................293
9. 3—3　法治建設 ..........................................................................................298
附　錄 ........................................................................................................................303
參考文獻 ...................................................................................................................342
後　記 ........................................................................................................................366
修訂版後記 ..............................................................................................................368
· · · · · · (收起)