具体描述
《珠江三角洲城镇群协调发展规划(2004-2020)(上卷)》主要内容：珠江三角洲是当前我国最重要、最具发展活力、最有发展潜质的经济区之一，是亚太乃至全球经济增长最快、现代制造业竞争力较强的地区之一，也是我国发育最成熟的城镇群之一。在新的形势下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以树立和落实科学发展观为主线，推动城镇群的协调发展，对于珠江三角洲整合发展资源，优化发展环境，提升发展优势，消除发展障碍，走经济持续发展、社会全面进步、资源永续利用、环境不断改善、生态良性循环的发展道路，具有卜分霞要的意义。
遵循胡锦涛总书记关于广东“继续当好排头兵”的讲话精神，根据张德江书记关于“立足广东，着眼全国，面向世界，高起点地做好珠江三角洲城镇群规划，通过资源整合，增创发展新优势，提升珠江三角洲综合竞争力，推动广东省加快率先基本实现现代化”的要求，在省委、省政府与建设部的领导下，广东省建设厅、中国城市规划设计研究院、深圳市城市规划设汁研究院和广东省城乡规划设计研究院(广东省城市发展研究中心)的主要技术骨干联合组成了规划工作组，于2003年7月启动了本次《珠江三角洲城镇群协调发展规划(2004—2020)》(以下简称《规划》)编制工作。
珠江三角洲城镇群协调发展规划（上卷） 一、 序言 珠江三角洲，作为中国经济发展的领头羊，其城镇化进程的迅猛发展与空间格局的演变，深刻影响着区域乃至国家的经济社会面貌。面对快速的城市扩张、日益增长的人口压力以及复杂的区域竞争态势，如何实现珠江三角洲城镇群的协调发展，构建更高质量、更可持续的城镇化空间，已成为一项紧迫而重大的战略任务。《珠江三角洲城镇群协调发展规划（上卷）》正是在此背景下应运而生，旨在为破解发展难题、引领区域迈向高质量发展提供科学的指导和可行的路径。 本规划（上卷）聚焦于珠江三角洲城镇群发展的宏观战略、基础条件、核心挑战与基本原则，为后续更为具体的空间布局、产业协同、基础设施对接、生态环境保护等方面奠定坚实的基础。它不仅是对区域发展现状的深刻洞察，更是对未来发展方向的战略擘画，力求通过顶层设计，促进区域内各城镇在经济、社会、文化、生态等多个维度上的协同互动，最终实现优势互补、共同繁荣。 二、 区域概况与发展现状 珠江三角洲，地理位置优越，扼守中国南海之滨，毗邻港澳，是中国改革开放的前沿阵地，也是中国经济最具活力的区域之一。广阔的腹地、发达的交通网络、完善的产业链条，共同孕育了珠江三角洲地区蓬勃发展的城镇体系。 从空间格局上看，珠江三角洲已形成以广州、深圳两大核心引擎为引领，珠海、佛山、东莞、中山、江门、惠州、肇庆等城市协同发展的多中心、网络化城镇群。这些城市在各自的地理位置、资源禀赋、产业结构上各有侧重，共同构成了支撑区域经济增长的强大动力。 然而，在快速城镇化进程中，珠江三角洲也面临着一系列发展挑战： 空间发展的无序扩张与同质化竞争： 部分城镇在城市边界扩张过程中存在无序蔓延现象，土地利用效率不高。同时，产业发展上存在一定程度的同质化竞争，资源分散，难以形成强大的规模效应和创新集群。 基础设施的互联互通与服务均等化瓶颈： 尽管区域交通基础设施建设成就显著，但跨区域的交通衔接、公共服务（如教育、医疗、文化）的均等化供给等方面仍存在不足，影响了区域整体效率和居民幸福感。 生态环境压力与可持续发展挑战： 随着城镇规模的扩大和经济活动的增加，区域面临着日益严峻的环境保护压力，包括大气污染、水体污染、土地退化等问题。如何在发展经济的同时保护好生态环境，实现绿色可持续发展，是区域面临的重大课题。 城镇化质量与内涵提升的紧迫性： 传统的以规模扩张为导向的城镇化模式已难以为继，如何提升城镇的综合承载能力、公共服务水平、文化魅力和创新活力，实现以人为本、高质量的城镇化，是当前亟待解决的核心问题。 区域协同机制的健全与治理能力提升： 城镇间的边界模糊，利益多元，缺乏有效的协同机制和统一的治理框架，使得在解决跨区域问题时效率不高，协同效应难以充分发挥。 三、 规划的指导思想与基本原则 面对上述挑战，《珠江三角洲城镇群协调发展规划（上卷）》的制定，以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，紧紧围绕国家重大战略部署，坚持以下指导思想： 坚持创新驱动发展： 将创新作为引领发展的第一动力，着力构建高水平的区域创新体系，提升产业链的韧性和竞争力。 坚持协调发展战略： 促进区域内部各城镇在发展水平、发展模式、发展动力上的协调一致，形成优势互补、协同发展的良好格局。 坚持绿色发展理念： 将生态环境保护放在突出位置，推动绿色低碳发展，建设美丽中国先行示范区。 坚持开放合作共享： 充分发挥珠江三角洲的开放优势，深化与国际、国内区域的合作，构建开放型经济新体制，促进发展成果共享。 坚持以人为本原则： 将满足人民日益增长的美好生活需要作为发展的出发点和落脚点，着力提升公共服务水平，提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。 在此基础上，规划确立了以下基本原则： 1. 战略引领，全局谋划： 坚持从国家和区域发展大局出发，明确珠江三角洲城镇群在国家发展战略中的地位和作用，制定具有前瞻性和引领性的发展蓝图。 2. 问题导向，精准施策： 深入分析区域发展面临的突出问题和短板，针对性地提出解决路径和具体措施，确保规划的有效性和可行性。 3. 要素联动，协同推进： 强化人口、经济、空间、环境等生产要素的有效流动与优化配置，打破行政壁垒，促进区域一体化发展。 4. 集约高效，绿色低碳： 优先发展城市存量空间，提高土地利用效率，推广绿色建筑、绿色交通，构建低碳循环发展模式。 5. 机制创新，治理提升： 积极探索建立健全跨区域协调机制，完善市场化配置资源机制，提升区域治理能力和治理水平。 6. 分类指导，特色发展： 充分考虑各城镇的具体情况，实行分类指导，鼓励各城镇根据自身优势和特点，走差异化、特色化发展道路。 四、 规划的重点内容（本卷概述） 《珠江三角洲城镇群协调发展规划（上卷）》主要围绕以下几个方面展开： 宏观战略定位： 明确珠江三角洲城镇群在中国乃至全球经济格局中的战略定位，以及在粤港澳大湾区建设中的核心作用。 区域发展基础分析： 全面梳理和分析珠江三角洲城镇群的经济、社会、文化、生态、空间、交通等方面的现状、优势、劣势、机遇和挑战。 发展目标设定： 依据国家及区域发展战略，科学设定珠江三角洲城镇群未来一段时期内的发展愿景、总体目标和阶段性目标。 发展重点与方向： 阐述推动珠江三角洲城镇群协调发展的关键领域和战略方向，包括但不限于产业协同、科技创新、基础设施互联互通、生态环境保护、公共服务均等化等。 协同发展机制的构建： 探讨建立健全跨区域协调机制、信息共享平台、利益协调机制等，为实现区域协同发展提供制度保障。 未来展望： 对珠江三角洲城镇群未来发展的美好前景进行展望，强调实现高质量、可持续发展的重要性。 本卷为后续更为具体的空间布局、重点区域发展、专项规划等奠定了坚实的理论基础和战略指引。它是一份凝聚智慧、汇聚共识的纲领性文件，必将为珠江三角洲城镇群的未来发展指明方向，注入强大动力。 五、 结语 珠江三角洲城镇群的协调发展，不仅是区域自身发展的客观需要，更是国家构建更高水平区域经济格局的重要组成部分。 《珠江三角洲城镇群协调发展规划（上卷）》的发布，标志着区域发展进入了一个新的历史阶段，一个更加协调、更加繁荣、更加可持续的珠江三角洲正向我们走来。本规划将指导区域未来的发展实践，引领珠江三角洲城镇群迈向更加辉煌的明天。
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