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出版者:Palgrave Macmillan

作者:Denters, Bas (EDT)/ Rose, Lawrence E. (EDT)/ Denters, S. A. H. (EDT)

出品人:

页数:288

译者:

出版时间:2005-4

价格:$ 50.85

装帧:Pap

isbn号码:9780333995563

丛书系列:

图书标签:

• 地方治理
• 比较政治
• 政治学
• 公共管理
• 地方政府
• 治理理论
• 政治制度
• 政策分析
• 权力下放
• 社区发展

跨越藩篱：地方治理的全球视野与本土实践 本书简介 本书并非聚焦于特定国家或地区的“地方治理”比较研究，而是旨在构建一个更宏大、更具方法论深度的框架，用以理解现代国家内部的权力分配、服务供给以及公民参与机制在不同尺度和层级上的动态演化。它深入探讨了自19世纪末代代相传至今，地方政府在面对全球化浪潮、技术革新以及社会需求多元化时所展现出的适应性、局限性与创新路径。 本书的叙事围绕三个核心支柱展开：权力重构的理论基础、制度设计的差异化分析，以及治理绩效的跨文化检验。我们力求提供一种“非比较式比较”的视角，即不是简单地罗列A地与B地的治理模式差异，而是探究驱动这些差异背后的结构性力量、历史路径依赖与意识形态选择。 --- 第一部分：治理范式的流变与理论基石 本部分首先追溯了“地方治理”（Local Governance）概念的学术谱系，并将其置于更广泛的“公共行政”与“政治学”的交叉领域中进行审视。我们不讨论任何具体的“地方治理”案例，而是专注于“治理”取代“政府”这一范式转变的理论动因。 1. 从“地方政府”到“地方治理”：概念的去中心化 我们将分析“治理”概念如何从强调科层制、自上而下的控制（Government）演变为强调网络、伙伴关系与协商（Governance）。这一转变如何影响了我们对地方决策权威的理解？我们探讨了“软权力”的兴起，即非正式组织、私营部门与公民社会如何在地方层面合法地参与到公共物品的提供与规则制定中。这种分析聚焦于机制的设计，而非特定行动者的表现。 2. 权力分层与功能下放的理论模型 本章构建了分析地方权限的理论模型，区分了法定权限（De Jure Authority）与实际行动能力（De Facto Capacity）。我们引入了诸如“层级依赖模型”（Hierarchical Dependency Model）和“竞争性联邦主义”（Competitive Federalism）等经典理论框架，但我们着重于解构这些模型在面对全球经济压力和地方差异化需求时的解释力边界。这部分内容是关于抽象模型的构建，探讨权力如何跨层级流动，而非讨论某一具体国家的分权程度。 3. 地方性（Locality）的本质界定 治理的有效性在很大程度上取决于其对“地方性”需求的响应能力。本章探讨了“地方性”在理论上是如何被构建和操作化的。它涉及对“地方独特性”的理论辩论：究竟是经济结构决定了地方的治理优先事项，还是治理制度本身塑造了地方的经济形态？我们着重于探讨“地方”作为一个分析单位的本体论地位，而非分析某个特定地域的“地方特点”。 --- 第二部分：制度设计的结构性要素分析 本部分将治理的复杂性解构为若干核心的结构性要素，探讨这些要素在不同制度环境下如何相互作用，形成独特的治理逻辑。我们关注制度的“骨架”，而非其填充的具体内容。 4. 财政自主性与资源分配机制的结构分析 地方治理的物质基础在于财政资源。本章分析了地方获取和使用资源的机制设计，包括中央对地方转移支付的类型（条件性、无条件性）、地方税基的自我管理程度，以及地方债务的监管框架。我们关注的是机制的逻辑——例如，自主性如何与问责制在理论上形成张力——而非任何特定财政体系的详细数据。 5. 问责制的多重维度与信息不对称性 有效的治理依赖于清晰的问责链条。我们深入分析了地方问责制的结构性挑战，区分了政治问责、行政问责和法律问责。本章聚焦于信息在这些问责链条中的不对称分布问题，探讨如何设计制度框架来最小化信息鸿沟，以确保地方决策者对其选民或上级机构负责。 6. 规划、协调与跨部门整合的制度障碍 在现代复杂的公共服务供给中，不同部门（如交通、住房、环境）之间的协调至关重要。本章分析了制度层面的“筒仓效应”（Silo Effect）是如何产生的，以及不同司法管辖区如何尝试通过设立跨部门的协调机构或强制性的联合规划程序来克服这种固有障碍。我们讨论的是克服碎片化的制度路径，而非具体政策的优劣。 --- 第三部分：治理绩效的评估框架与方法论挑战 最后，本书转向评估地方治理质量的方法论层面。我们不提供任何具体绩效数据，而是构建一套普适性的、可操作的评估工具和方法论批判。 7. 衡量“有效性”的多元指标体系构建 地方治理的“好坏”难以用单一维度衡量。本章探讨了如何构建一个平衡的绩效评估指标体系，该体系必须涵盖效率（如服务交付速度）、公平性（如资源分配的包容性）以及合法性（如程序正义和公众信任）。我们关注的是指标选择的哲学基础与实践操作中的陷阱，例如“目标漂移”与“指标操控”。 8. 路径依赖与制度变迁的动力学 任何地方治理模式都不是一成不变的。本章利用组织变革理论，分析了地方治理结构在面对外部冲击（如技术或经济危机）时，为何倾向于沿着既定的历史轨迹缓慢演变（路径依赖）。我们探讨了何种内部或外部的“引爆点”（Tipping Point）才能真正促使地方治理结构发生根本性重塑。 9. 评估治理过程而非仅仅结果的方法论审视 真正有价值的洞察往往隐藏在“如何做”而非“做了什么”之中。本章批判性地考察了过程评估（Process Tracing）在地方治理研究中的应用，强调理解决策背后的协商过程、权力博弈的细微差别，以及制度规范是如何在日常实践中被“重新诠释”的。我们提供的工具是分析思维的深化，帮助读者超越表面的政策对比，直抵治理运作的深层逻辑。 --- 总结： 本书为读者提供了一套严谨的分析工具集，用以解构和理解现代国家中权力在地方层级的分布、运作与演化。它侧重于理论的构建、机制的设计以及方法论的辨析，为任何希望系统性掌握现代地方治理复杂性的研究者、政策制定者和管理者，提供了超越具体案例限制的普遍性洞察。本书旨在启发对治理结构本身的深刻反思，而非对特定地域实践的描述与评判。

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