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出版者:Johns Hopkins Univ Pr

作者:Ingraham, Patricia W./ Joyce, Philip G./ Donahue, Amy Kneedler

出品人:

页数:216

译者:

出版时间:2003-8

价格:$ 29.38

装帧:Pap

isbn号码:9780801872280

丛书系列:

图书标签:

政府绩效
公共管理
绩效评估
政策分析
政府效率
公共部门
治理
行政管理
政治学
公共服务

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具体描述

Scholars and practitioners of public management have stressed the importance of such varied concepts as efficiency, process, systems, and capacity as key to running effective government programs. While acknowledging the usefulness of each of these criteria, the authors of Government Performance argue that one quality above all is crucial to the overall performance of government: effective management. Examining government performance at the federal, state, and local levels, the authors present analyses of public management systems in all fifty states, the thirty-five largest cities, forty large counties, and a number of federal agencies. They examine systems for financial management, human resources management, information technology management, capital management, and systems for managing results. While acknowledging the political context of all public administration systems, they argue that effective management of these systems nevertheless provides the key to good government performance.

《跨越藩篱：现代社会治理的革新与实践》导言：时代的呼唤与治理的困境我们正处于一个前所未有的变革时代。全球化浪潮、技术爆炸、气候变化以及日益复杂的社会结构，共同塑造了一个既充满机遇又挑战重重的世界。在这样的背景下，传统的、自上而下的、科层制的国家治理模式正面临严峻的考验。效率低下、响应迟缓、与民众需求脱节，已成为许多现代社会治理体系的共同弊病。如何提升公共服务的质量与可及性？如何重建公众对政府的信任？如何平衡效率与公平、创新与稳定？这些问题不再是抽象的学术探讨，而是关乎每一个公民福祉的紧迫现实。《跨越藩篱：现代社会治理的革新与实践》正是基于对这些时代性挑战的深刻洞察而撰写的一部著作。它摒弃了将政府视为一个孤立、封闭实体的传统视角，转而将现代治理视为一个多主体、多层次、高度互联的网络系统。本书的核心论点在于：真正的治理革新，来自于打破壁垒、促进跨界协作，并以数据和价值为驱动力，实现从“管理”向“共治”的范式转型。 --- 第一部分：传统治理模式的边界与张力本部分深入剖析了二十世纪建立起来的“韦伯式官僚模型”在面对新世纪挑战时所暴露出的结构性缺陷。我们首先探讨了科层制在信息传递和决策制定过程中的固有“管道效应”——即信息在层级传递中必然失真或被过滤。第一章：效率的悖论与官僚主义的沉疴详细分析了目标设定与执行过程中的“目标漂移”现象，以及内部激励机制如何倾向于维护既有流程而非追求最佳公共结果。本章通过对多个国家公共部门效率评估的案例研究，揭示了“流程服从”如何压倒了“结果导向”。第二章：政府与市场的二元对立：合作的难点探讨了在公共服务外包、公私合作（PPP）框架下，政府与私营部门之间常存在的信任鸿沟和目标冲突。本书强调，单纯的市场化改革往往忽视了公共物品的非排他性和非竞争性特征，导致短期利润追求损害了长期社会效益。我们分析了如何构建一个更具适应性的合同与监管框架，以确保私营部门的效率能够真正转化为公共价值。第三章：民主赤字与公民参与的困境现代民主国家普遍面临着公民对政治过程疏离的问题。本章考察了传统咨询机制（如听证会、民意调查）的局限性，它们往往是单向的信息收集，而非双向的、有意义的合作。讨论了“参与疲劳”的现象，即过度或无效的公民参与反而会加剧公众的不满。 --- 第二部分：驱动范式转型的三大核心引擎本书的中间部分聚焦于促成治理模式转变的关键动力，这些动力正在从根本上重塑政府的角色和运作方式。第四章：数据驱动的决策科学：从经验到实证本书投入大量篇幅讨论“循证决策”（Evidence-Based Policymaking）的实践路径。我们区分了描述性分析、预测性建模与规范性干预之间的关系。重点介绍了如何利用大数据、人工智能工具来实时监测政策执行效果，识别潜在的社会风险点，并实现政策的动态调整。案例集中于城市交通管理、公共卫生预警系统以及精准扶贫的实践应用。第五章：协同治理网络（Collaborative Governance Networks）的构建协同治理不再是理想化的口号，而是应对复杂性问题的必要结构。本章详细阐述了跨部门、跨层级、跨主体的网络如何形成。我们提出了一个“协同治理成熟度模型”，用于评估不同网络在资源共享、目标一致性、冲突解决机制等方面的能力。特别关注了“神经中枢”机制的设计——即如何设计一个不具备绝对权力，但能有效协调各方的中介机构。第六章：数字基础设施与“服务即平台”的重构本章超越了简单的“电子政务”概念，探讨了数字技术如何促成服务形态的根本变革。通过分析“一次提交，多方共享”的政府数据中台建设，以及通过API接口实现不同政府系统间的无缝集成，本书展示了如何将碎片化的公共服务重组为以市民需求为中心的统一体验。讨论了数字身份、数据安全与隐私保护在这一转型中的平衡艺术。 --- 第三部分：实现韧性与适应性的治理文化技术和结构上的变革必须辅以文化和人才的同步发展。《跨越藩篱》的最后一部分，着眼于培养一种具备创新精神、能够从失败中学习的治理文化。第七章：敏捷治理与实验性政策（Policy Experimentation）借鉴敏捷开发（Agile Development）的原则，本章主张推行“小步快跑、快速反馈”的政策制定模式。详细介绍了“沙盒监管”（Regulatory Sandboxes）的机制，如何允许在受控环境中测试创新性的监管方案，并在取得积极数据后再进行推广。这要求政府拥抱不确定性，并将“失败”视为宝贵的学习成本。第八章：重塑公务员的能动性与跨界技能现代治理对公务员提出了全新的要求：他们需要具备项目管理能力、数据素养、以及跨文化沟通技巧。本书提出了一个重新设计公共部门人力资源体系的框架，强调轮岗制度、跨界培训以及对内部“创新倡导者”的激励机制。讨论了如何构建一个容错而非惩罚失误的问责体系，以释放基层创新潜力。第九章：从问责到价值创造：衡量治理的全新尺度传统的问责制往往聚焦于程序合规性。本书提出，在协同治理时代，问责的对象必须扩展到“网络整体的价值创造”。我们探讨了平衡“投入问责”、“过程问责”与“结果问责”的新型指标体系，强调社会影响评估（SIA）和公众价值捕获的衡量，而非仅仅是财政预算的执行率。 --- 结论：面向未来的治理蓝图《跨越藩篱：现代社会治理的革新与实践》最终描绘了一个更具适应性、更具包容性、且更注重实效的治理未来。本书并非提供一劳永逸的药方，而是提供一套分析工具和一套行动哲学：即认识到治理的复杂性，并勇于拆除那些阻碍我们服务民众、创造共同繁荣的结构性藩篱。它呼吁政策制定者、行政管理者以及所有关注社会进步的人士，从思维定势中解放出来，投入到跨界合作的洪流之中，共同塑造一个更具韧性的社会未来。