The Challenge of Legislation

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出版者:Brookings Inst Pr
作者:Hilley, John L.
出品人:
页数:276
译者:
出版时间:2007-12
价格:$ 62.09
装帧:HRD
isbn号码:9780815736547
丛书系列:
图书标签:
  • 立法
  • 政治学
  • 公共政策
  • 法律
  • 政府
  • 政治制度
  • 政策分析
  • 社会科学
  • 权力
  • 挑战
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具体描述

In 1995, the budget standoff between Democrats and Republicans forced the federal government to shut down. Two years later, the parties joined forces to pass the first balanced budget in a generation. In The Challenge of Legislation, John Hilley, the Clinton administration's chief liaison to the Republican-controlled Congress, tells the inside story of this dramatic turnaround.Hilley weaves together a detailed narrative and vivid portraits of the key players --including then-Speaker Newt Gingrich, Senate Republican leader Trent Lott, and President Bill Clinton --in this comprehensive account of the Balanced Budget Act of 1997. Equally at home with the complexities of the legislative process and the realities of political combat, he offers unique insight into the highly charged relationship between party leaders and their rank-and-file, the interplay between elected officials and their professional staff, the delicate art of partisan negotiations, and the role of uncertainty and surprise. The result is a compelling look at how public policy is made, rich in enduring lessons for both policymakers and students of legislative politics. Ten years ago, bipartisanship triumphed against daunting odds. The Challenge of Legislation shows how it happened and what it will take for bipartisanship to succeed again.

《法律的演进:从习惯到成文法典的漫长旅程》 导言:秩序的构建与法律的根源 本书旨在深入探讨法律体系的起源、发展及其在人类社会结构中所扮演的核心角色。我们不关注特定的立法过程或某一时代背景下的法典编纂细节,而是着眼于法律思想的宏观演变——即社会如何从原始的、基于习惯和口头约定的松散秩序,逐步迈向结构化、系统化的成文法典时代。法律作为社会规范的最终体现,其演化史即是人类对公平、正义与稳定需求的具象化过程。 第一部分:习惯的王国——早期法律的口头传承 在国家权力尚未完全集中的古代社会,法律主要以习俗的形式存在。这些习俗是群体生活经验的沉淀,具有强大的社会约束力,但缺乏明确的文本记载。 一、氏族与部落的内部规范: 早期法律的生命力来源于对群体认同的维护。惩罚并非基于抽象的“违法”概念,而是对既有社会平衡的破坏。财产的界定模糊,更多基于使用权而非所有权。在这一阶段,仲裁往往是经验丰富的长者或祭司的职能,其裁决依赖于对传统和祖训的记忆。我们探讨的是这种“无形法律”的内在逻辑:它如何通过世代口耳相传,维持着一个相对稳定的社会结构,以及这种结构的脆弱性——一旦关键的记忆者逝去,规范便可能失传或被歪曲。 二、复仇与补偿的转换: 早期社会处理冲突的主要方式是私力救济,尤其是血亲复仇。然而,无限制的复仇会导向社会关系的彻底瓦解。本书分析了“赎罪金”(Wergild)等早期补偿机制的出现,这标志着社会开始倾向于将惩罚的焦点从对施害者的报复,转移到对受害方损失的经济弥补上。这种转换是法律“国家化”的前奏,即由第三方(后来的国家权力)介入,以确定的价值标准替代无尽的私人恩怨循环。 三、自然法的萌芽: 尽管缺乏成文法,但早期社会已隐约流露出对某种超越人定规范的“自然秩序”的认知。这种认知体现在对天地运行规律的模仿,以及对某些行为(如欺骗、背叛盟约)的普遍厌恶。这并非成熟的哲学思辨,而是朴素的道德直觉在规范层面的投射。 第二部分:王权的崛起与法律的初步固化 随着农业发展和城市文明的兴起,人口流动性增加,社会关系日益复杂,口头习俗已无法有效应对新的治理需求。法律亟需被固定和公示。 一、法典的诞生:权威的宣言: 本书考察了早期成文法典产生的历史动因。法典不再是习俗的记录,而是统治者力量的宣告。例如,早期楔形文字法典的出现,目的在于统一不同族群间的标准,减少司法裁决的随意性,从而巩固王权。我们重点分析了这些早期法典的结构特点——它们往往是“案例法”的集合,而非现代意义上的系统性法典。它们倾向于对特定的犯罪和惩罚做出明确规定,但缺乏对基本权利和义务的全面阐述。 二、罗马法的传承与概念的抽象化: 罗马法的发展代表了法律思维的一次飞跃。罗马人开始尝试将日常的社会现象抽象化为具有普遍适用性的法律原则(如“善意”、“过失”、“合同”)。本书探讨了罗马法官和法学家如何通过解释和判例的积累,创造出超越特定地域和时代限制的法律概念。这种对法律语言和逻辑体系的构建,为后世的立法奠定了坚实的思想基础。我们关注的是这种“概念工厂”的工作方式,而非其具体条文的细节。 三、法律与宗教的交织: 在许多文明中,法律的权威性源于其神圣的起源。法律文本常被认为是神谕的转录。这种神圣性赋予了法律极高的执行力,但也带来了僵化和教条化的风险。我们分析了当法律与宗教教义深度绑定时,社会改革和适应新情况的难度会如何增加。 第三部分:理性时代的冲击与法典的革命 中世纪晚期到启蒙运动,社会对理性、个人自由和普遍人权的呼唤,对传统法律体系构成了根本性的挑战。 一、习惯法的解体与“自然法”的复兴: 启蒙思想家们倡导的“自然权利”理念,要求法律必须服务于个人,而非维护特定的阶级或君主的利益。这种思潮推动了对地方特权和模糊习俗的摒弃,寻求建立一套基于理性、清晰、可预见的普遍性规则。我们探讨了这一思想转变如何从哲学层面渗透到政治实践中,催生了对“法律面前人人平等”的追求。 二、系统化与编纂的必要性: 现代意义上的“法典化”运动,核心在于将分散的、相互冲突的习惯、判例和王室敕令整合进一个逻辑自洽、结构严密的单一体系中。这不仅是文本的整理,更是法律哲学的重构。法典力求实现“完备性”——即声称法律体系内部可以解决所有提出的法律问题,从而排斥外部(如习惯或司法解释)的干预。我们审视了这种编纂尝试所蕴含的乐观主义与局限性。 三、法律的社会功能与工具理性: 进入近代,法律的角色不再仅仅是维持秩序,它更被视为实现社会政策、推动经济发展、规范工业化进程的工具。本书论述了法律如何从被动的反应者,转变为主动塑造社会形态的积极力量。这种工具理性要求法律必须具有高度的适应性和可操作性。 结论:永恒的张力 法律的演进史是一部关于秩序与自由、统一与灵活、历史延续性与理性创新的永恒张力史。从原始的习惯到复杂的成文法典,法律的形态不断变化,但其核心使命——在冲突中建立可接受的平衡——从未改变。理解法律如何从口头约定发展为复杂的理性结构,有助于我们认识到任何法律体系的非自然性,以及它在不断变化的社会需求面前所承受的持续压力。这是一场未曾完结的、关于人类治理艺术的深刻探索。

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