The Politicization of the Civil Service in Comparative Perspective pdf epub mobi txt 电子书下载 2026

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出版者:Routledge

作者:Peters, B. Guy (EDT)/ Pierre, Jon (EDT)

出品人:

页数:312

译者:

出版时间:2004-5-6

价格:GBP 105.00

装帧:Hardcover

isbn号码:9780415700252

丛书系列:

图书标签:

公共管理
政治学
公务员制度
比较政治
政治化
行政改革
官僚政治
公共政策
政治与行政
国际比较

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具体描述

One of the persistent claims made about the public sector over the past several decades has been that the public service has become more politicized. Addressing this important area of debate within public administration, this book discusses conceptions and measurements of politicization, as well as some of its causes and consequences. Using a comparative framework, the authors collected here confront the issue of politicisation, identifying the nature and extent of political involvement and assessing the real impact of any changes on the legitimacy and effectiveness of the political system. The book addresses issues such as: Compensation Appointments made from outside the civil service system Anonymity Partisanship Systems to handle appointees of prior administrations This invaluable study contains case studies of the US, Canada, Germany, France, Sweden, Denmark, Britain, New Zealand, Belgium, the Netherlands, Spain and Greece. It will appeal to all those interested in public administration and the civil service in particular.

变革与挑战：比较视角下的公共管理与国家建设本书旨在深入探讨全球范围内公共管理体系的演变历程，重点分析现代国家建设过程中行政权力、专业精神与政治渗透之间的复杂张力。我们将超越传统的制度描述，着眼于历史的脉络和跨文化的比较，揭示不同政治文化和社会经济背景如何塑造了公务员队伍的形态、功能及其在国家治理中的角色定位。本书的核心议题聚焦于行政效率、问责机制的构建，以及如何在维护行政中立性与回应民主问责之间找到平衡点。第一部分：行政国家理论的再审视与历史溯源本部分将追溯“行政国家”概念的理论起源，从韦伯的理性官僚制理想出发，剖析其在不同历史阶段遭遇的挑战与适应。我们将考察十九世纪末期，随着国家职能的扩展——从简单的治安维护扩展到社会福利、经济干预和复杂监管——公务员体系如何从精英导向的采邑制向专业化、技术官僚主导的体系转型。历史的十字路口：从精英选拔到大众招录我们将详细比较早期英美体系与欧陆大陆体系在公务员选拔机制上的差异。英美体系（特别是美国政治中的“战利品”制度的遗产）如何长期与地方政治网络交织，以及其在二十世纪初面临的“效率运动”的冲击。同时，对比普鲁士/德国体系中对法律素养和严格考试的强调，分析这些差异如何影响了不同国家行政机构的权力基础和自我认知。特别关注第一次世界大战后，许多国家推行的文官制度改革，这些改革旨在将行政机构与短期的政治周期相剥离，确保政策的连续性。技术的兴起与专业化的代价随着科学管理理论的引入和国家任务的日益复杂化，对专业知识的需求剧烈增长。本书将分析技术官僚（Technocrats）在决策层面的影响力如何增长，以及这种增长对传统政治家与公务员之间权力分配的结构性影响。我们探讨，当专业知识成为决策合法性的主要来源时，公共服务部门的自主性边界在哪里，以及这种自主性如何可能转化为对政治监督的抵制。第二部分：民主化进程中的行政能动性与政治控制民主化并非终点，而是对现有行政结构持续施压的起点。本部分着重分析，在权力从君主或精英手中转移到民选代表手中的过程中，行政机构如何适应或抵制这种转变，以及政治领导层如何尝试重塑行政机构以服务于其政策议程。问责制的困境：垂直问责与水平问责的张力现代治理要求行政机构对民选机构（议会/国会）负责，形成垂直问责。然而，行政机构往往通过技术复杂性、信息不对称以及对法律解释权的垄断，形成一种面向自身的、技术性的“水平问责”。本书将使用案例研究来检验，当政治领导层试图强力推行与其专业判断相悖的政策时，行政系统采取了哪些策略（如信息延迟、程序性阻碍）来维护其“专业立场”。行政的“去政治化”神话与现实 “行政中立”是许多文官制度的基石，它声称公务员应超然于党派斗争之上，忠实执行法律和政策。然而，这种中立性往往是一种理想化的建构。我们将探讨在不同政治体系中，“中立”如何被重新定义：在高度极化的环境中，拒绝服从政治指令是否仍被视为中立，还是被视为政治不服从？我们还将分析，在地方层面，行政人员与地方政治精英之间的关系，如何模糊了专业执行与政治庇护的界限。危机管理中的行政重塑重大的国家危机（如经济衰退、自然灾害、公共卫生紧急事件）往往是行政体系面临最大压力和最快变革的时刻。这些时刻揭示了行政体系的韧性与脆弱性。我们将比较不同国家在应对类似危机时，行政结构调整的速度和方向。例如，某些国家倾向于在危机中设立跨部门的临时机构，这可能暂时削弱了常态化部门的权威，并在危机后留下权力真空或新的权力中心。第三部分：全球化、去中心化与行政体系的碎片化二十世纪末期以来，全球化、新公共管理（NPM）浪潮以及治理的复杂化，对传统集中的、层级化的公务员体系构成了根本性挑战。本部分将考察这些外部力量如何重塑了国家内部的行政权力布局。新公共管理（NPM）的遗产与反思本书将批判性地审视NPM原则（如市场化、绩效管理、客户导向）在不同国家的应用情况。虽然NPM旨在提高效率和降低成本，但它也常常导致行政职能的外部化（外包）和公共部门员工身份的分化。我们将分析，当核心行政功能被外包给私营或准政府实体后，政治控制和民主问责的链条如何被削弱，以及这种碎片化对政策一致性的长期影响。治理的复杂化：多层次治理与网络化决策随着国家职能的扩展到环境、跨国安全和金融监管，决策过程不再局限于中央部委。政府必须与国际组织、非政府组织（NGOs）以及跨国公司进行合作。这种“网络化治理”要求公务员具备新的技能——协商能力和伙伴关系管理能力，但同时也稀释了传统上由国家公务员独占的政策制定权力。我们将考察，在多层次治理框架下，国家公务员在多大程度上仍是政策的最终执行者，而非仅仅是众多利益攸关方中的一员。数字治理与行政权威的转移信息技术和大数据在公共服务中的广泛应用，正在创造一种新型的行政权力形式。算法决策、自动化审批流程，虽然提高了速度，但也引入了“算法偏见”和“技术精英的统治”的风险。本书将探讨，当决策权部分转移到看不见的、高度专业的IT系统时，如何重建对这些系统的政治监督和公众理解，以确保技术驱动的治理不会侵蚀民主合法性。结论：面向未来的行政体系本书最后将总结不同历史、政治和文化背景下行政体系所展现出的弹性、适应性和局限性。我们提出的核心观点是，行政体系的“健康”并非由其僵硬的制度结构决定，而是由其在不断变化的政治需求与专业技术要求之间，进行动态平衡的能力所决定。成功的现代治理，要求行政体系在坚守基本专业伦理的同时，能够灵活地回应民主问责，并适应全球化带来的治理复杂性，而不是固守过时的“去政治化”幻想。本书为政策制定者、学者和对国家建设感兴趣的读者，提供了一个跨学科、深入的分析框架，用以理解和评估当代公共管理面临的深层结构性挑战。