The New Public Contracting pdf epub mobi txt 电子书下载 2026

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出版者:Oxford University Press

作者:Vincent-Jones, Peter

出品人:

页数:436

译者:

出版时间:2006-7

价格:$ 158.14

装帧:Hardcover

isbn号码:9780199291274

丛书系列:

图书标签:

公共采购
合同管理
政府采购
公共政策
法律
商业
管理
经济
政治
合规

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具体描述

This book charts the significant increase in Britain over the last 25 years in the deployment of contract as a regulatory mechanism across a broad spectrum of social relationships. Since Labour came to power in 1997, the trend has accelerated, the use of contract spreading beyond the sphere of economics into public administration and social policy. The 'new public contracting' is the term given to this distinctive mode of governance, characterized by the delegation of contractual powers and responsibilities to public agencies in regulatory frameworks preserving central government controls and powers of intervention. In many cases, the contracts are not legally enforceable, their power as regulatory instruments deriving from the hierarchical authority relations in which they are embedded. Examples of the new public contracting include the regulation of relationships between government departments through Public Service Agreements and Framework Documents; the regulation of relationships between individual citizens and the state through Youth Offender Contracts, Parenting Contracts, and Jobseekers Agreements; the funding of public infrastructure projects through Public Private Partnerships; and the restructuring of key public service sectors such as health, social care and education through contracts in competitive quasi-markets, reflecting the Government's privatization agenda. The book critically analyzes and evaluates such contractual arrangements with reference to theories of relational contract and responsive regulation. It argues that while in business and other private relations contract routinely enables the parties to regulate and adjust their on-going relationships to mutual benefit, this is often not the case in the new public contracting. In many instances, crucial elements of trust, voluntariness, and reciprocity are shown to be lacking. This and other weaknesses in regulatory design are likely to impede the attainment of the Government's policy objectives. The book demonstrates the problems of ineffectiveness and lack of legitimacy generally associated with this mode of regulation, and specifies institutional and other conditions that need to be satisfied for the more responsive governance of these public service functions.

论公共采购的演进与治理：契约精神、效率提升与社会责任的交织本书并非探讨《The New Public Contracting》这一特定著作，而是旨在深入剖析公共采购这一复杂而至关重要的领域，从其历史演进、核心原则、治理机制、面临挑战以及未来发展趋势等多个维度进行全面审视。我们将聚焦于公共采购作为一种社会契约的本质，探究其在推动经济发展、保障公共利益、提升政府效能以及践行社会责任方面所扮演的关键角色。一、公共采购的历史回响与现代嬗变公共采购的雏形可以追溯至古代国家对物资和服务的需求。从最早的战备物资供应，到如今日益复杂的技术服务采购，公共采购的边界与内涵不断拓展。早期，公共采购往往以命令式、直接分配为主，效率和公平性并未得到充分关注。随着市场经济的发展和民主治理的深入，对公共采购的要求也随之提高。透明度、竞争性、合成本效益成为衡量公共采购质量的重要指标。进入现代，公共采购已不再仅仅是政府部门的“购买行为”，而是一种复杂的制度安排，连接着政府、企业和公民。法律法规的健全、采购流程的规范、监管体系的完善，都标志着公共采购正朝着更加专业化、系统化、精细化的方向发展。国际化进程也深刻影响着公共采购，跨国企业参与日益增多，国际贸易协定对各国公共采购规则提出了更高的要求。二、契约精神：公共采购的基石与灵魂 “契约精神”是理解公共采购的核心。它强调的是在平等、自愿、公平的基础上，通过合同这一法律工具，明确双方的权利义务，确保采购活动的有序进行。在公共采购领域，契约精神不仅体现在政府与供应商之间的交易，更贯穿于整个采购过程的各个环节。透明与公开：契约的有效性离不开信息的高度透明。公开的采购信息，包括需求、标准、评审规则、中标结果等，能够有效防止暗箱操作，保障所有潜在供应商享有平等参与的机会。这不仅是公平竞争的体现，也是对纳税人资金负责的表现。公平竞争：契约精神要求采购过程公平公正，不偏袒任何一方。通过设定清晰、客观的评审标准，确保所有供应商的投标都能得到公正的评价，最终选择最符合公共利益的供应商。这种公平竞争能够激发市场活力，促使供应商不断提升产品和服务的质量。诚信与守约：契约精神的核心在于诚信。政府作为采购方，必须遵守合同约定，及时支付款项，履行相关义务。供应商也应如实履行合同，提供合格的产品或服务。任何一方的违约行为都可能损害公共利益，甚至引发法律纠纷。可追溯性与问责制：每一份合同的签订、执行与管理都应留有清晰的记录，以便日后追溯和审查。这种可追溯性是问责制的基础，一旦出现问题，能够迅速定位责任主体，并采取相应的补救措施。三、效率提升：公共采购的时代命题在资源有限的社会背景下，提高公共采购的效率是政府面临的永恒课题。效率的提升意味着以更少的成本、更短的时间、获得更高质量的产品和服务，从而最大化公共资金的使用效益。流程优化与技术赋能：传统的纸质化、人工化的采购流程往往耗时耗力，容易出现人为错误。引入电子化采购平台、大数据分析、人工智能等技术，能够极大地简化流程，提高处理速度，减少中间环节的摩擦。例如，在线招标、自动化评审、智能合同管理等，都为效率提升提供了有力支撑。需求管理与规格标准化：明确、准确的需求是有效采购的前提。科学的需求分析和规格标准化，能够避免重复采购、过度设计等问题，使得采购更加精准和高效。例如，对办公用品、IT设备等进行集中采购和标准化，可以显著降低采购成本。市场化机制的引入：充分发挥市场机制的作用，鼓励更多有竞争力的供应商参与。破除不合理的准入壁垒，建立健全供应商评价体系，能够引导市场资源向更高效、更具创新力的企业倾斜。全生命周期管理：将效率的考量贯穿于采购的整个生命周期，从需求产生、供应商选择、合同履行，到资产处置，都进行精细化管理。关注的不仅仅是采购价格，还包括使用成本、维护成本、报废成本等，从而实现整体效益的最大化。激励与问责并重：建立一套有效的激励和问责机制，鼓励采购人员积极创新、提高效率，同时对低效、失职行为予以追责，形成“奖优罚劣”的导向。四、社会责任：公共采购的时代价值公共采购不仅仅是经济行为，更承担着重要的社会责任。它能够通过采购决策，引导社会资源流向，促进可持续发展，维护社会公平正义。绿色采购与可持续发展：在采购过程中优先选择符合环保标准、能耗低、易于回收的产品和服务，能够有力推动绿色经济的发展，减少对环境的负面影响。例如，优先采购节能电器、环保型车辆、再生纸等。支持中小企业发展：中小企业是经济发展的重要引擎，也是提供就业的关键力量。公共采购可以通过设置合理的倾斜政策、优化评审标准、鼓励联合体投标等方式，为中小企业提供更多参与机会，促进其成长。促进创新与技术进步：通过采购高科技产品、引进创新服务，可以为企业提供市场激励，鼓励其加大研发投入，推动技术进步。例如，采购前沿科研设备、支持新兴技术应用示范项目。保障弱势群体权益：在一些采购项目中，可以考虑将社会责任因素纳入考量，例如，优先采购由残疾人或少数族裔企业生产的产品，或者支持社会福利项目的采购。道德与合规的引领：公共采购应成为社会道德和合规经营的典范。严厉打击贿赂、腐败等行为，确保采购过程的纯洁性，树立政府的公信力。五、挑战与前沿：公共采购的未来之路尽管公共采购取得了显著进展，但仍然面临诸多挑战，并呈现出新的发展趋势。数字化与智能化：随着数字技术的飞速发展，公共采购正加速向数字化、智能化转型。大数据、人工智能、区块链等技术将进一步渗透到采购的各个环节，带来更高的效率、更强的预测能力和更可靠的安全性。合作采购与共享经济：为了应对日益复杂的采购需求和分散的资源，跨部门、跨层级、甚至跨国界的合作采购模式日益兴起。共享经济的理念也可能对公共采购产生影响，例如，共享设备、共享服务等。风险管理与供应链韧性：全球化背景下，地缘政治、自然灾害、疫情等不确定性因素对供应链带来了严峻挑战。公共采购需要更加重视风险管理，构建更具韧性的供应链，确保关键物资和服务的稳定供应。数据驱动的决策：海量的采购数据蕴藏着巨大的价值。如何有效收集、分析和利用这些数据，为采购策略的制定、供应商的评估、合同的优化提供科学依据，是未来公共采购的重要方向。更加注重“价值”而非“价格”：传统的公共采购往往过于强调最低价格。未来，更加全面的“价值”评估将成为主流，包括产品的质量、服务的可靠性、技术的先进性、环境的影响以及供应商的社会责任等。提升采购人员的专业素养：面对日益复杂的采购环境和不断更新的技术，采购人员的专业知识、技能和职业道德至关重要。加强培训、建立职业资格认证体系，将是提升整体采购水平的关键。结语公共采购是一个动态演进的领域，它承载着政府的责任，连接着经济的脉络，也反映着社会的价值观。从契约精神的坚守，到效率提升的追求，再到社会责任的践行，每一个环节都至关重要。理解公共采购的本质，把握其发展趋势，不断改革与创新，才能确保公共资金发挥最大效用，更好地服务于社会公众的福祉。本书的探讨，旨在为理解和优化公共采购提供一个更广阔的视角，认识其在现代治理体系中的核心地位，并展望其在未来发展中所蕴含的巨大潜力和机遇。