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A gripping account of the struggle between the Central Intelligence Agency and Congress during the Agency's tumultuous first 15 years. Barrett dispels the conventional wisdom that Congress handed the CIA a blank check, demonstrating Congress's aggressive monitoring of every aspect of the CIA, while also maintaining its staunch support for the Agency's mission.
《中央情报局与国会》是一部深入剖析美国国家安全决策核心，特别是中央情报局（CIA）与国会之间复杂互动关系的著作。本书并非以虚构情节为基础，而是依托广泛的史料、解密的政府文件、以及对前情报官员、立法者和政策制定者的深入访谈，力图揭示这两个强大机构之间动态而微妙的关系。 作者首先追溯了中央情报局的起源及其在冷战初期与国会建立联系的历史。从情报机构的成立之初，国会就扮演着至关重要的监督角色，负责批准预算、授权行动，并对情报活动的合法性和有效性进行审查。本书详细阐述了这种关系是如何在意识形态冲突和地缘政治紧张的背景下逐渐成形的。早期的国会委员会，如众议院情报特别委员会和参议院情报特别委员会，是如何在缺乏清晰法律框架的情况下，探索和定义其监督职能的，以及他们在情报收集、分析和秘密行动等方面所扮演的角色。 本书重点探讨了在重大历史事件中，中央情报局与国会之间的互动如何影响了美国的外交政策和国家安全战略。例如，在古巴导弹危机、越南战争、以及后来的中东冲突等关键时期，国会如何被告知（或未被告知）情报信息，以及他们对中央情报局的建议和行动作出了何种反应。作者深入分析了国会内部的政治派别和个人立场如何影响他们对情报事务的态度，以及情报简报和听证会如何成为影响政策走向的重要平台。 《中央情报局与国会》特别关注了权力制衡的机制。书中详细探讨了国会如何通过立法和拨款来控制中央情报局的规模、职能和资源。包括了国会对情报预算的审查过程，以及如何通过“零基预算”等方式来限制或引导情报机构的资源分配。同时，本书也揭示了情报机构在面临国会审查时，如何运用其专业知识、信息优势以及政治游说来影响立法进程，以及在某些情况下，情报机构的“秘密”特性与国会“公开”监督职能之间的张力。 本书的另一重要维度是关于情报监督的有效性问题。作者审视了多次情报失误，例如在伊拉克大规模杀伤性武器问题上的情报失准，以及国会在此类事件中的角色。书中分析了导致监督失效的深层原因，包括情报机构内部的官僚主义、政治压力、信息不对称，以及国会监督机制本身的局限性。作者探讨了在信息时代，情报的获取和传播变得更加复杂，这使得国会对中央情报局的监督面临新的挑战。 《中央情报局与国会》并非仅仅局限于历史回顾，它也对当代情报监督提出了深刻的思考。在9/11事件之后，美国情报体系经历了重大的改革，包括设立国家情报总监（Director of National Intelligence, DNI）等。本书分析了这些改革对中央情报局与国会关系带来的影响，新的架构是否增强了国会的监督能力，还是使得情况更加复杂？作者也探讨了在网络安全、反恐以及新兴威胁日益严峻的背景下，国会如何才能更有效地履行其对中央情报局的监督职责。 本书的叙事风格严谨而引人入胜，避免了学术论文的枯燥，而是通过生动的案例分析，将复杂的政治和情报运作呈现在读者面前。作者在处理敏感信息时，力求客观公正，既肯定了中央情报局在美国国家安全中的重要作用，也审慎地指出了其面临的挑战和需要改进的地方。 总而言之，《中央情报局与国会》是一部关于权力、监督、信息和国家安全的深刻论述。它揭示了美国政治体系中一个至关重要的但常常被公众忽视的环节，对于理解美国的外交政策、情报运作以及民主监督的本质具有重要的参考价值。本书适合所有对国际关系、国家安全、政治学以及情报学感兴趣的读者。
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