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《普通高等教育十一五国家级规划教材•行政法原理与实务》内容简介：为符合我国建设法治国家和推进依法行政的要求，适应高职高专类法学教育新形势发展的需要，我们编写了这本教育部普通高等教育“十一五”国家级教材《政法原理与实务》。《行政法原理与实务》的编写是在反映第四次《宪法修正案》、新出台的《立法法》、《行政许可法》、《公务员法》、《各级人民代表大会常务委员会监督法》等重要法律，国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《信访条例》等有关法规以及最新司法解释的规定，并总结我们从事法学高职高专教学经验和借鉴国内外最新研究成果的基础上进行的。我们希望《行政法原理与实务》能反映最新法律规定和法学研究成果，简并准确地阐述本学科的基本原理和基础知识，坚持理论联系实际的原则，突出实用法律实务操作，适合于高职高专类法学专业学生、行政法教研人员及实务工作者等习、使用。
《全球化时代的国家治理与法治重构》 ——透视现代政府职能的演变、权力边界的重塑与公民权利的保障 --- 导言：时代的呼唤与治理的困境 在全球化浪潮的冲击下，主权国家的传统边界日益模糊，跨国界的流动性（资本、信息、人员）对既有的国家治理体系提出了前所未有的挑战。传统的、侧重于内部统一性和层级控制的行政模式，在应对气候变化、网络安全、金融风险乃至突发公共卫生事件等复杂性问题时，显得力不从心。与此同时，公众对政府透明度、效率和责任的要求达到了历史高点，要求权力受到更严格的制约，公民的参与权和救济权必须得到切实保障。 本书《全球化时代的国家治理与法治重构》正是植根于这一深刻的历史转型期，旨在超越传统的、以国内法为中心的行政法教义学框架，从更宏观的政治学、社会学和国际法视野出发，系统探讨现代国家如何有效、合法且负责任地进行自我治理的理论基础、实践路径与法律规制。本书的核心关切在于：在一个日益相互依赖的世界中，国家权力应如何界定其范围？法治如何从“统治之治”转向“良善治理”（Good Governance）？ --- 第一篇：国家治理的范式转移与理论重塑 (The Paradigm Shift in State Governance) 本篇聚焦于驱动现代国家职能转型的核心动力，并梳理支撑新治理模式的理论基石。 第一章：全球化对主权行政权力的侵蚀与重塑 分析全球化如何通过国际条约、跨国监管网络和非国家行为体的崛起，对传统意义上的国家（特别是其行政部门）的排他性权力构成“溢出效应”。探讨行政权力的“去疆域化”趋势，以及国家在国际公共物品供给中角色的复杂转变，例如，国家如何通过参与国际合作框架来行使间接权力（软法、标准设定）。 第二章：从“管控型政府”到“服务型与赋能型政府” 详细剖析二十世纪后半叶以来，行政理念从强调强制性、控制性向强调服务性、合作性与赋能性的根本转变。引入“新公共管理”（NPM）的遗产与反思，深入探讨“赋能型治理”（Enabling Governance）的内涵——即政府不再是唯一的服务提供者，而是规则制定者、平台构建者和市场/社会力量的协调者。重点讨论公私伙伴关系（PPP）在基础设施和公共服务供给中的法律地位和风险分配机制。 第三章：网络化治理与多主体协同 本章专门研究现代治理不再是单一行政机关的独角戏。分析“多层次治理”（Multi-level Governance）在联邦制国家和欧盟等超国家组织中的运作逻辑，以及在城市治理、环境治理等领域中，政府、私营部门、非政府组织（NGOs）和公民社会如何形成复杂的网络结构。探讨协同决策（Collaborative Decision-Making）的合法性基础和法律适用挑战。 --- 第二篇：行政权力边界的重塑与法律规制 (Reshaping and Regulating Administrative Boundaries) 在全球治理复杂化的背景下，行政权力的行使空间被放大，本书批判性地审视了这种扩张的合法性基础，并提出了新的控制工具。 第四章：行政裁量权的新“膨胀”与“隐形化” 讨论在面对高度专业化、快速变化的领域（如金融监管、数据安全）时，立法机关倾向于授予行政部门更大的概括性授权和技术性裁量权。深入分析“政策性裁量”与“法律性裁量”的界限模糊化问题。重点关注行政机关利用指南、备忘录、解释性文件等“软法”工具进行治理，这些工具往往缺乏正式的听证和公开程序，构成了对传统法治原则的潜在挑战。 第五章：技术治理的法律伦理与规制真空 聚焦于人工智能（AI）和大数据在公共服务、执法和决策中的应用。探讨算法决策（Algorithmic Decision-Making）的“黑箱”特性如何冲击行政公开、理由陈述和司法审查的基本要求。本书提出，必须建立针对技术治理的“可解释性行政法”（Explainable Public Administration Law）框架，确保技术的效率与公民的基本权利（如反歧视、正当程序）不发生冲突。 第六章：行政授权与私主体替代性行政权力的界定 审视行政职能向私人部门（如大型科技公司、私营安保机构）的委托（Delegation）现象。系统分析当私人实体行使具有“准行政”性质的权力时，如何适用公共法上的责任原则、程序保障和救济途径。本书主张，权力来源（是国家直接行使还是授权行使）不应影响其合法性审查的标准，尤其在涉及基本权利的领域。 --- 第三篇：法治的深化与公民权利的强化 (Deepening the Rule of Law and Strengthening Citizen Rights) 面对权力的新形态，本篇旨在探寻如何通过深化法治原则和创新救济机制，确保公民权利在全球化治理体系中不被边缘化。 第七章：行政程序的国际化与透明度义务的扩展 分析传统上基于国内法制定的听证、告知义务，在跨国合作项目或涉及国际标准采纳时如何适用。探讨“全球行政法”（Global Administrative Law）的初步形态，即国际组织和跨国监管机构（如WTO争端解决机制下的特定程序）所内化的程序正义要求。强调行政行为的“可接触性”（Accessibility）和“可预测性”（Predictability）在全球语境下的实现路径。 第八章：风险规制下的预防原则与不确定性 在环境、公共卫生等领域，行政决策往往基于科学的不确定性（Precautionary Principle）。本书深入辨析预防原则在行政法中的适用边界，探讨如何平衡科学审慎与行政效率。核心讨论点在于：行政机关在“无害可证明”的情况下采取限制性措施的法律依据和司法审查的尺度，以及如何防止预防原则沦为任意限制经济活动的工具。 第九章：对未来行政不作为的法律问责 传统行政法主要关注行政的积极行为。本书将目光投向“未来责任”：即行政机关未能有效应对长期性、结构性风险（如气候变化、代际公平）的不作为。探讨基于“宪法上的保护义务”和“代际正义原则”来审查政府的长期规划和资源分配决策，以及公民团体如何通过司法途径追究这种“预防性不作为”的责任。 --- 结论：迈向韧性与包容性的法治国家 本书的最终目标是为建设一个既能有效应对全球复杂挑战，又能坚守民主价值和个人权利保障的韧性（Resilient）和包容性（Inclusive）法治国家提供理论框架。我们必须认识到，行政法不再仅仅是约束国家内部机构的工具，它已经成为重塑国家与世界关系、平衡效率与正义的战略性法律领域。这本书力求引导读者跳出传统的行政法视角，以更广阔的胸襟，参与到对未来国家治理形态的深刻反思与制度设计之中。
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