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出版者:中国社会科学出版社

作者:王锋

出品人:

页数:298

译者:

出版时间:2007-6

价格:24.00元

装帧:

isbn号码:9787500462378

丛书系列:

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• 行政管理
• 政治
• 思考力
• 行政法
• 行政诉讼
• 正义理论
• 法治
• 公共管理
• 政府责任
• 权力制约
• 程序正义
• 公平正义
• 法律哲学

《行政正义论》：一本关于公正的社会治理与法律实践的深度探索 《行政正义论》并非仅仅是一本探讨抽象哲学概念的著作，它是一次深入现实社会肌理、剖析权力运作、审视法律实践的系统性考察。本书的核心关切在于，如何在行政权力运行的每一个环节，确保其公正性，进而维护公民的合法权益，促进社会的整体福祉。它试图回答一个根本性的问题：行政机关的决策与行为，应当遵循怎样的正义原则？又该如何构建有效的机制，来检验和保障这些原则的实现？ 本书的研究对象是极为广泛而具体的。它不仅触及了行政法学这一传统领域，更将其置于更宏大的哲学、政治学、社会学甚至伦理学的视野下进行审视。作者认为，理解行政正义，必须超越纯粹的法律条文，去探究其背后所蕴含的价值追求——效率与公平的平衡、程序与实质的协调、权力与责任的匹配。因此，本书的内容并非仅仅局限于对既有行政法律法规的梳理和分析，而是更侧重于从理论层面建构一套关于行政正义的框架，并在此基础上，对现实中的行政实践进行批判性反思。 第一部分：行政正义的理论基石 在理论的构建上，《行政正义论》首先回溯了正义观念在政治哲学中的演变。从柏拉图、亚里士多德对城邦秩序与公民德性的探讨，到近代自由主义者如洛克、卢梭对自然权利和社会契约的阐释，再到康德的绝对命令原则以及当代罗尔斯《正义论》中的“作为公平的正义”，本书为读者梳理了不同时代、不同思想流派对“正义”一词的理解和追求。这些哲学思想的精髓，被作者巧妙地迁移到行政领域，用以审视和评价行政行为的正当性。 作者强调，行政正义并非一成不变的概念，它与特定的社会历史条件、文化传统以及政治体制紧密相连。因此，在阐释西方正义理论的同时，本书也可能穿插对中国传统政治智慧中关于“德政”、“民本”等思想的解读，尝试寻找不同文明背景下对行政公正的共同期盼与独特理解。 接着，本书深入探讨了“行政”这一概念的内涵与外延。它不只是政府部门的日常运转，更是国家意志的实现、公共政策的落地、社会秩序的维护。而“正义”，则意味着在这一过程中，必须遵循一定的价值导向和行为规范。行政正义，因此可以理解为行政权力在行使过程中应当体现出的公正、平等、理性、合法等一系列积极属性。 本书特别关注了“权力”与“正义”之间的辩证关系。权力本身是中性的，但其行使方向则会决定其是否导向正义。过度的、不受制约的权力必然是危险的，它可能导致专断、腐败，最终背离正义。因此，构建有效的权力制约机制，是实现行政正义的题中应有之义。本书将审视权力制约的各种形式，如法律制约、政治制约、社会监督等，并分析其在行政正义实现过程中的作用。 第二部分：行政正义的实践维度 理论的构建固然重要，但《行政正义论》更着力于将理论落地，考察其在现实行政实践中的具体体现。本书的第二部分便专注于此，通过对一系列具体行政行为和制度的剖析，来展现行政正义的实践维度。 1. 合法性与正当性：行政行为的底线与追求 本书首先探讨了行政行为的“合法性”。这意味着行政机关必须依照法律的规定行使权力，不得超越法律的界限。这是行政正义最基本的要求，是行政权力的“防火墙”。本书将分析合法性原则的内涵，包括法定职权、法定程序、法定形式等，并对各种违法行政行为进行案例分析，揭示其对社会秩序和公民权益的破坏。 然而，合法性并非行政正义的全部。更进一步，本书深入探讨了“正当性”。一个行为即使在形式上合法，也未必在实质上正当。例如，一项基于合法程序的裁决，如果其背后存在明显的歧视性考量，或者其结果严重损害了社会公共利益，那么它就可能缺乏正当性。本书将探讨如何评估行政行为的正当性，包括其是否符合比例原则、平等原则、公信力原则以及是否能够实现其预期的公共目标。 2. 程序正义：通往实质正义的必由之路 程序正义是行政正义的另一个核心要素。本书将花费大量篇幅来阐述程序正义的重要性。它不仅是限制行政权力的重要手段，更是保障公民参与、提升行政效率、增强行政公信力的关键。本书将深入分析各种行政程序，例如： 告知与听证： 公民在行政决策过程中，是否有权被告知相关信息，并有机会表达自己的意见？本书将探讨不同类型行政行为中，告知与听证程序的适用范围和必要性。 回避与公正： 行政机关的决策者是否应回避与自身有利益冲突的案件？如何确保行政裁决的公正性，避免暗箱操作？ 救济途径： 当公民对行政行为不服时，是否有畅通的申诉、复议、诉讼等救济渠道？本书将分析现有行政救济制度的有效性，并提出改进建议。 透明度与公开： 行政机关的决策过程是否应当公开透明？何种程度的公开是必要的，又是否存在不宜公开的信息？ 本书将通过大量的案例，展示程序失误如何导致实质不公，以及完善的程序如何成为保障行政正义的坚实基础。 3. 实体正义：行政决策的价值导向 除了程序上的公正，《行政正义论》同样高度重视实体正义。这意味着行政机关在做出实体性决策时，必须遵循正义的价值取向。本书将探讨： 分配正义： 在公共资源分配、社会福利发放等方面，行政机关如何体现分配正义？是否存在不平等的待遇，例如基于性别、种族、贫富等因素的歧视？ 矫正正义： 在处理社会冲突、纠正不当行为时，行政机关如何实现矫正正义？如何平衡惩罚与教育、制裁与宽恕？ 比例原则： 行政机关的干预是否与其所要达到的目的成比例？是否存在过度干预或不作为的情况？ 本书将分析一系列具体的行政领域，如环境执法、食品药品监管、教育公平、社会保障等，考察行政机关在这些领域中的实体性决策是否符合正义的要求。 4. 权力制约与监督：行政正义的保障机制 正如前文所述，权力与正义的关系至关重要。本书的第三部分将重点探讨如何通过有效的制约与监督机制，来保障行政正义的实现。这包括： 内部制约： 强调行政机关内部层级监督、岗位责任制、廉政建设等的重要性。 外部监督： 深入分析立法机关对行政机关的监督、司法机关对行政行为的审查、监察机关的独立调查，以及新闻媒体、公众舆论等社会监督的作用。 问责机制： 探讨如何建立有效的行政问责机制，对违法行政、不作为、乱作为的行为追究责任，以儆效尤。 公民参与： 强调公民在监督行政机关、参与公共决策过程中的重要性，并探讨如何拓宽公民参与的渠道和形式。 本书将审视现有法律法规和制度设计中，在权力制约与监督方面存在的不足，并提出具有建设性的改革建议，旨在构建一个更加透明、负责、受控的行政体系。 第三部分：行政正义的挑战与未来 《行政正义论》的最后一大部分，将目光投向行政正义在当前及未来所面临的挑战，并对未来的发展方向进行展望。 1. 新的挑战：全球化、科技化与行政正义 在快速变化的时代背景下，行政正义面临着新的挑战。例如： 全球化对行政权力的影响： 跨境事务的增多，跨国公司的影响力，以及国际规则的约束，都对国家行政机关的独立性、公正性提出了新的考验。 科技发展带来的问题： 大数据、人工智能等技术在行政领域的应用，带来了效率提升的可能，但也可能引发数据隐私、算法歧视、数字鸿沟等新的正义问题。 公民社会的发展与期望： 公民对政府的期望越来越高，对行政的透明度、参与度、回应性要求也日益提升。 本书将对这些新挑战进行深入分析，探讨如何在新的技术和全球化背景下，重塑和发展行政正义的理念与实践。 2. 迈向更高层次的行政正义：反思与展望 本书的结尾，将对全书的研究进行总结，并对未来行政正义的发展方向进行展望。作者可能强调，行政正义的追求是一个永无止境的过程，需要不断的反思、调整与创新。它不仅关乎法律制度的完善，更关乎行政人员的职业伦理、公民的参与意识以及整个社会的价值追求。 《行政正义论》试图通过这样一部详尽而深刻的著作，引发读者对于行政权力与正义关系的深度思考，推动社会各界共同努力，建设一个更加公正、高效、负责任的行政治理体系，最终实现社会的和谐与发展。它是一次关于如何让权力更有温度、让法律更有力量、让生活更公平的郑重承诺。

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这部著作展现了一种对现代治理结构深邃而审慎的洞察力，它并非仅仅停留在对既有法律条文的梳理或对官僚体系运作机制的描述上，而是更进一步，试图挖掘出隐藏在这些外在形式之下的伦理基石与社会契约的脉络。作者在开篇便立下一个极具挑战性的论断：任何宣称“公正”的行政行为，其合法性不仅源于其程序的完备性，更关键在于其能否在具体情境中，实现一种超越程序规范的、对个体尊严的深切尊重。这种关注点将我们从单纯的“效率”与“合规”的二元对立中解脱出来，引导我们去思考，当规则的僵硬性与人情的复杂性发生碰撞时，权力主体应当如何权衡与抉择。书中对“裁量权”的论述尤其精彩，它没有将其视为一种需要被严格限制的危险因素，反而将其视为实现正义的必要空间，但同时，作者也极其警惕地描摹了这种自由裁量权若失控可能带来的“微观暴政”的风险。整部作品的论证逻辑严密，引证博采中外经典理论，读来让人感到思想的重量，深思良久之后，才能真正领会其中对公共服务者提出的那种近乎苛刻的道德要求。

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坦白说，初读此书时，我对其中大量的理论建构感到有些晦涩难懂，它更像是一部面向专业学者的深度研讨录，而不是一本面向大众读者的入门指南。作者似乎有意避开了许多大众媒体热衷讨论的、关于具体行政失误的案例分析，转而将笔墨集中于构建一套宏大而复杂的理论框架，试图用一种近乎哲学思辨的方式来解构“行政”这一行为的本质。我花了相当长的时间去消化其中关于“公共性”与“私域”边界的界定，作者对后者侵蚀前者的警惕性极高，甚至认为许多现代社会中看似合理的“一站式服务”模式，其背后都潜藏着对公民个人空间和自治权的某种微妙侵蚀。这本书的价值，恰恰在于它要求我们跳出日常对“办成事”的简单期待，去审视每一次政府接触背后所蕴含的权力关系和价值取向。它迫使读者停下来，反思我们是否已在不知不觉中，将判断是非的标准，交托给了一套效率至上的、缺乏温度的机器流程。阅读过程是艰苦的，但收获的洞察是深刻的，它让你看清了日常琐碎背后的结构性问题。

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这本书的叙事风格非常独特，它不走传统的“问题—分析—对策”的线性结构，反而采用了多层次、回旋往复的论证手法，仿佛在构建一座复杂的思想迷宫，需要读者不断地穿越不同的概念走廊才能找到核心。最吸引我的是它对“程序正义”的解构。我们习惯性地相信，只要流程清晰、文件齐全，那么结果自然就是公正的。但作者犀利地指出，程序本身可以成为遮蔽不义的华丽外衣。他通过引入一种“回应性”的视角，强调行政决策必须具备对外部环境变化和个体呼声的敏感度，任何被固化到无法响应具体情境的程序，都将迅速沦为僵化的工具，甚至成为压迫的帮凶。书中对“透明度”的讨论也跳出了简单的信息公开层面，深入到决策过程的“可理解性”和“可质询性”，这要求行政主体不仅要公开“做了什么”，更要能清晰解释“为什么这么做”以及“这个做法的伦理根据是什么”。这种对复杂性与细微差别的坚持，使得这本书读起来充满智力上的挑战，但其思想的深度绝对值得我们去投入时间。

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这是一部需要反复研读才能体会其妙处的作品，它的语言风格沉稳而富有节奏感，如同缓慢流淌的冰川，虽然推进缓慢，但其蕴含的巨大力量足以重塑读者的认知地图。与其他探讨公共管理的著作不同，这部作品将目光锁定在那些难以量化、难以被KPI衡量的领域，比如“审慎”与“仁慈”如何在具体的行政场景中被操作。作者似乎极力想为“人性化执法”或“变通性管理”找到坚实的理论支撑，而不是仅仅将其视为例外或瑕疵。他对“情境化正义”的强调，挑战了现代社会普遍推崇的标准化、规模化运作逻辑。这种坚持要求行政者必须具备一种高超的、近乎艺术性的判断能力，要在严格的法律框架内，实现对个体特殊处的关怀。这本书的价值，在于它敢于深入探讨权力运作中最模糊、最容易被掩盖的伦理灰区，并坚持认为，真正的行政卓越，恰恰体现在对这些灰区的负责任的治理上。它无疑提升了我对公共事务的理解维度。

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我不得不承认，这本书的学术气质非常浓厚，它似乎对所有关于“善治”的传统叙事都抱持着一种批判性的审视态度。它不是一本试图提供现成“药方”的工具书，更像是一份对“我们为何在此”的哲学追问。书中对“信任”在行政关系中的作用的分析，尤为引人深思。作者认为，现代行政体系对“技术专家”的过度依赖，正在系统性地侵蚀公民对公共机构的内在信任，因为当一切决策都被归结为“专业判断”时，普通民众能参与讨论的空间便被极大地压缩了。这种“去政治化”的倾向，正是作者批判的焦点之一。他呼吁恢复一种基于公民参与和公共论辩的“政治行政”模式，强调行政人员不仅是规则的执行者，更是社群价值的维护者和公共利益的倡导者。阅读过程中，我时常会对照现实生活中遇到的各种政府行为，惊觉许多看似合理的行政行为，背后却隐藏着对政治参与的消解和对公民能动性的忽视。这本书读完后，会让人对日常的“权力行使”产生一种永恒的警觉。

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