具体描述
授益行政行为研究，ISBN：9787503674440，作者：孙丽岩
《法治脉络中的权力之刃：行政许可制度的演进与规制》 内容简介 在现代国家治理体系中，行政许可作为一项基础性行政权力，其重要性不言而喻。它既是国家实现公共利益、维护社会秩序的有力工具，也可能因滥用而侵犯公民的合法权益，成为权力失范的潜在温床。本书《法治脉络中的权力之刃：行政许可制度的演进与规制》并非简单罗列行政许可的种类或程序，而是深入剖析了行政许可制度在法治化进程中的历史轨迹、理论根基、实践困境及其规制之道。它旨在为读者揭示，如何在确保国家有效治理的同时，最大限度地保障公民自由与权利，构筑一道坚实的法治屏障。 本书首先回溯了行政许可制度的起源与发展。从早期国家干预的萌芽，到近代权力分立下对行政自由裁量权的约束，再到当代法治国家对行政权力的层层设防，本书勾勒出行政许可从一种纯粹的国家管理工具，逐渐演变为一项受到严格法律规制的“权力之刃”的过程。这不仅仅是制度形式的变迁，更是法治理念在行政领域不断深化、内化和实现的历史写照。我们将探讨不同历史时期社会经济发展对行政许可制度提出的挑战，以及法律如何回应这些挑战，推动许可制度的精细化、科学化和民主化。 理论层面，本书着重探讨了行政许可的法理基础。我们深入分析了“正当程序”在行政许可中的核心地位，阐释了其为何是防止行政权力滥用、保障公民权利的基石。正当程序不仅体现在程序上的公开、公正、及时，更蕴含着实质性的合法性要求，即行政许可的设定必须符合法治原则，不得随意扩张或滥用。同时，本书还将探讨行政许可与公民自由、私权保障之间的张力关系。在追求公共利益最大化的同时，如何划定行政权力的边界，确保公民的“可为”空间不被不当压缩，是本书理论探讨的另一条主线。我们将借鉴比较法学中的相关理论，例如比例原则、信赖保护原则等，来审视我国行政许可制度的理论构建，并指出其在实践中可能存在的不足。 实践层面，本书聚焦于行政许可制度在当前中国法治建设中的现状与挑战。我们将通过梳理近年来中国行政许可立法与执法的具体案例，揭示制度在执行过程中可能出现的诸如“隐性许可”、“选择性执法”、“搭车设租”等问题。这些问题不仅损害了行政许可制度的权威性和公信力，也直接影响了营商环境和市场主体的活力。本书将重点关注以下几个方面： 一、行政许可的合法性审查： 详细分析如何对行政许可的设定进行合法性审查。这包括对设定许可的法律依据、必要性、合理性以及是否存在替代性规制措施的考量。本书将深入探讨，何种情形下的许可设定符合法治要求，何种情形下则构成对行政权力的不当扩张。我们将分析《行政许可法》在这一领域的贡献与局限，并探索更有效的审查机制，例如对许可项目的定期评估与清理。 二、行政许可的程序正义： 深入探讨行政许可申请、受理、审查、决定、送达等各环节的程序正义要求。本书将以大量实例说明，程序上的瑕疵如何导致实体上的不公。我们将关注申请材料的透明度、审查标准的公开性、听证权利的保障以及救济途径的畅通性。特别是对于涉及公民重大利益的行政许可，如何确保其程序的严谨与周密，是本书的重点关注内容。 三、行政许可的自由裁量与滥用规制： 分析行政许可中存在的自由裁量空间，以及如何对其进行有效规制。虽然法律赋予了行政机关一定的裁量权，但这种裁量权并非无限。本书将探讨如何通过明确的法律标准、有效的内部监督和外部制约，来防止行政机关滥用自由裁量权，例如随意设置附加条件、搞“人情许可”或“权力寻租”。我们将深入研究行政机关在作出许可决定时，需要遵循的考量因素和禁止行为。 四、行政许可的阳光化与便民化： 强调行政许可的公开透明原则，以及如何通过信息化手段提升行政许可的效率和便民水平。本书将探讨电子政务在行政许可领域的应用，例如在线申请、进度查询、结果公示等，以及这些措施如何降低行政成本，方便申请人，并增强制度的可监督性。同时，我们将关注如何简化不必要的程序，打破“玻璃门”、“旋转门”，真正做到“放管服”改革的深化。 五、行政许可的法律救济： 探讨公民和法人在行政许可过程中权利受到侵害时的法律救济途径。这包括行政复议、行政诉讼等，以及如何确保这些救济途径的有效性和可及性。本书将分析司法实践中存在的难点与问题，例如举证责任的分配、法院审查的深度等，并提出完善法律救济机制的建议。 本书并非枯燥的法律条文堆砌，而是力求以鲜活的案例、深刻的分析、翔实的论证，展现行政许可制度的复杂性与重要性。我们希望通过对行政许可制度的深入研究，能够帮助读者更清晰地认识到，在法治的框架下，行政许可这把“权力之刃”应该如何被塑造、被使用，才能更好地服务于公共利益，维护公民的合法权益，最终实现国家治理体系和治理能力现代化。本书适用于从事法律实务、行政管理、政策研究的人员，以及对法治建设、行政权力规制感兴趣的广大读者。它是一次对现代法治国家行政权力运作机制的深刻反思，也是对未来行政许可制度发展方向的理性探索。
作者简介
2000年毕业于吉林大学法学院，获法学硕士学位；
2000年8月起任教于厦门大学法学院；
2002年至2006年就读于吉林大学法学理论研究基地，获法学博士学位；
2006年9月至2007年9月在美国华盛顿大学从事访问学者研究工作。
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