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出版者:中央党校出版社

作者:李鹏

出品人:

页数:278

译者:

出版时间:2006-11

价格:27.00元

装帧:简裝本

isbn号码:9787503535802

丛书系列:

图书标签:

• 公共管理
• 行政学
• 政治学
• 组织行为学
• 公共政策
• 政府管理
• 行政改革
• 公共服务
• 管理学
• 社会科学

《公共管理学》：一部深度剖析现代治理艺术的著作 本书聚焦于当代公共管理领域的前沿理论、实践创新与伦理挑战，旨在为读者提供一个全面、系统且富有批判性的视角，以理解和应对复杂的公共事务。 第一部分：公共管理学的基石与演进 本部分首先追溯了公共管理学的历史脉络，从早期以韦伯的科层制理论和威尔逊的政治-行政二分法为代表的古典行政学，深入探讨其在二十世纪中叶如何向更具包容性的“公共管理”范式转变。我们详细分析了“新公共管理”（NPM）运动的兴起、核心原则（如市场化、绩效导向、客户服务）及其在不同国家和文化背景下的实践效果与争议。 随后，本书转向对后NPM时代的探讨，重点分析了“网络化治理”（Network Governance）和“新公共服务观”（NPS）的理论框架。网络化治理部分深入剖析了公共部门如何与私营部门、非营利组织乃至公民社会形成复杂的合作与竞争关系，探讨了跨部门协调的复杂性、信任的构建以及利益冲突的管理。新公共服务观则强调公民是主人而非顾客，关注如何提升公共服务的公平性、民主性和问责性，这对重塑政府与社会的关系具有根本性的指导意义。 我们特别设立章节讨论了公共管理学与其他相关学科的交叉领域，如政治学、经济学、组织行为学和社会学，展示了公共管理作为一门综合性应用科学的本质。通过对关键概念如合法性、权威、效率与效能的辨析，读者将建立起坚实的理论基础，理解驱动公共部门决策与行动的深层逻辑。 第二部分：公共部门的组织与人力资源管理 本部分深入探究了公共部门特有的组织结构、文化和人力资源管理挑战。我们超越了传统组织理论的局限，分析了在信息时代背景下，政府机构如何适应扁平化、敏捷化和数字化的组织变革需求。书中包含了对“官僚主义惰性”的深入批判性分析，并提供了创新性的组织设计模型，旨在提高政府响应速度和决策质量。 人力资源管理章节是本书的重点之一。公共部门的“人”的管理，因其特殊的选拔标准（如专业能力与政治忠诚度的平衡）、薪酬体系（受制于公共财政约束）和职业发展路径（注重公共使命感而非纯粹的晋升导向）而独具挑战。我们详细分析了公务员制度的改革趋势，包括绩效评估体系的设计与实施，如何有效激励公共部门雇员，以及在多元化背景下建立包容性工作环境的策略。对于公共伦理与职业操守的讨论，贯穿于整个组织管理分析之中，强调了公共服务人员在面对利益冲突和道德困境时的应对机制。 第三部分：公共财政、预算与绩效评估 理解公共资金的流动是掌握公共管理实践的关键。本书对公共财政管理进行了详尽的阐述，从宏观的财政政策制定到微观的预算编制与执行。我们系统梳理了不同预算编制方法（如增量预算、零基预算、绩效导向预算）的优缺点及其在实际应用中的效果。书中特别关注了财政问责制（Fiscal Accountability）的建立，强调了透明度和公众参与在确保公共资源有效利用中的核心作用。 绩效管理是本部分的另一核心议题。我们探讨了如何将抽象的公共目标转化为可衡量、可报告的绩效指标。这部分内容不仅涵盖了传统的效率指标，更侧重于衡量政策的社会影响和长期效果（Outcome and Impact Evaluation）。通过对不同评估方法的介绍，如成本效益分析（CBA）、随机对照试验（RCTs）在公共政策评估中的应用，本书指导读者如何科学地判断政策的成功与失败，并据此进行下一轮的资源再分配和策略调整。 第四部分：公共政策分析与决策制定 本部分致力于揭示公共政策从问题识别到最终实施的完整生命周期。我们详细介绍了政策分析的各种工具和框架，包括逻辑模型（Logic Models）、利益攸关方分析（Stakeholder Analysis）以及风险评估。对于决策制定过程的分析，本书引入了冲突理论、信息不对称以及“有限理性”等概念，解释了为何在现实中，完美的理性决策往往难以实现。 书中包含了对特定领域政策制定案例的深入剖析，例如环境治理、社会福利改革和公共安全策略。这些案例分析旨在说明，政策的成功不仅依赖于科学的分析，更取决于政治可行性、社会接受度以及执行机构的执行能力。此外，我们还探讨了政策学习与适应性的重要性，论述了在快速变化的环境中，政府如何通过反馈机制不断修正和优化其政策路径。 第五部分：治理的伦理挑战与未来趋势 公共管理并非价值中立的实践，本书在最后一部分集中探讨了其面临的深刻伦理挑战和未来的发展方向。腐败、不透明性、以及技术滥用（如数据隐私与算法偏见）是当代治理必须直面的道德困境。我们分析了建立健全的公共伦理规范、加强内部审计与外部监督的必要性，以及如何培养公务人员的公共责任感。 展望未来，本书对“数字治理”（Digital Governance）和“智慧城市”的兴起进行了前瞻性的探讨。我们评估了信息通信技术（ICT）在提升服务交付效率、增强透明度方面的潜力，同时也严肃指出了数字鸿沟、数据安全和技术伦理可能带来的新风险。最终，本书呼吁公共管理者不仅要精通技术和管理工具，更要坚守民主价值与公共利益的核心使命，在日益复杂的全球化和信息化的背景下，重建公众对政府的信任与信心。 本书结构清晰，论证严密，案例丰富，是政策制定者、政府公务人员、公共管理专业学生以及所有关注现代国家治理有效性与公正性的读者不可或缺的案头工具书。

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拿到这本书时，我原本是抱着一种“例行公事”的心态，毕竟“管理学”这三个字，常常意味着枯燥的图表和陈旧的案例。然而，这本书彻底颠覆了我的成见。它的文笔极其洗练，带着一种洞察世事的犀利感。最让我耳目一新的是它对“公共价值创造”的阐述，它没有停留在传统的效率至上论，而是引入了后现代的视角，强调价值是在互动中不断协商和重塑的产物。书中提到，一个成功的公共项目，其价值可能在实施初期并未完全被预见，而是在与市民社会的持续对话中逐步显影的。这种动态的、过程性的价值观念，对我理解当前推行的某些社会实验带来了巨大的启发。我感觉作者仿佛是一位资深的园丁，他展示的不是修剪整齐的灌木丛，而是展示了土壤的结构、水分的循环，以及阳光照射角度对植物生长的微妙影响。阅读过程中，我多次拿起笔在空白处写下自己的疑问和反思，这绝对是一本需要深度互动的书籍，而非被动接受的知识灌输。

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这本书简直是我的“思想健身房”，每次翻开，都感觉自己的思维被拉伸、被锻炼了一番。它不像某些理论书籍那样故作高深，堆砌着晦涩难懂的术语，而是用一种近乎白描的手法，将那些复杂、盘根错节的行政决策过程剥开给读者看。我印象最深的是其中关于“治理悖论”的分析，作者没有简单地将此归咎于官僚主义的低效，而是深入挖掘了公共利益在不同利益群体间的复杂权衡与博弈。读到那里，我忍不住停下来，对着镜子里的自己沉思了很久——原来我们日常抱怨的那些“不作为”或“过度作为”，背后是如此精密的、充满张力的平衡术。尤其是在探讨危机管理的部分，作者穿插了几个历史上著名的案例，不是简单的事件复述，而是对决策链条的微观解剖，哪里断裂了、哪里信息滞留了，非常具有实操指导价值，让我对政府行为的复杂性有了更深层次的理解，不再是简单的“好”与“坏”的二元对立视角。这本书的结构安排也极为巧妙，逻辑推进如行云流水，让人欲罢不能地想知道下一章会揭示怎样的深层机制。

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这本书的视角非常宏大，却又能够迅速聚焦到微观的执行层面，这种切换的自如程度令人赞叹。我在阅读有关“政策执行的扩散效应”那一章时，深感震撼。作者通过一个生动的比喻，将政策的执行过程比作水滴入湖，涟漪的扩散速度、方向以及最终的消亡，都受到湖水深浅、湖底结构（即现有制度环境）的影响。这比我过去读到的任何关于“政策落地难”的分析都要形象和深刻。它让我明白了，为什么相同的政策在不同的地方会产生截然不同的效果，关键不在于政策文件本身，而在于政策与地方政治生态、文化习惯以及行政资源的“化学反应”。我甚至开始思考，我们日常生活中遇到的很多不便，比如预约挂号系统的复杂性，可能也包含了某种不完美的政策设计与执行的耦合产物。这本书让我从一个被动的服务接受者，变成了一个主动探究系统运作逻辑的观察者。

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这本书的叙事节奏掌控得非常好，它不是那种教科书式的平铺直叙，而更像是一部精彩的学术侦探小说。每一章都像是一个新的线索，引导读者去破解一个公共管理领域的核心谜团。我特别喜欢作者在讨论“信息不对称”时所采用的视角——他没有简单地将政府视为信息垄断者，而是分析了信息在层级间流动时，如何被“意义化”和“再编码”的过程。这种对信息流动的精妙刻画，让我体会到，真正的权力运作，往往不是靠命令，而是靠对“信息流”的精准控制和导向。读完后，我感觉自己仿佛完成了一次深入政府部门内部的“田野调查”，对行政过程的复杂性、灰色地带的模糊性有了无可替代的直观感受。这本书的价值不在于提供标准答案，而在于教会你如何提出更深刻、更具穿透力的问题。

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说实话，这本书的阅读体验是相当“沉浸式”的，如同在迷雾中寻找灯塔。它最成功的地方在于，它没有把自己局限在“公务员考试参考书”的狭隘框架内，而是以一种哲学的深度去探讨“公权力”的本质与边界。我特别欣赏作者在阐述“合法性基础”时的细腻笔触，他梳理了从传统权威到法理权威，再到绩效权威的演变轨迹，并尖锐地指出了当前社会对“绩效”的过度崇拜可能带来的隐性风险——即为了短期可见的政绩而牺牲了长期的制度韧性。这部分内容，让我对当下媒体热议的某些“快餐式治理”有了更清醒的认识。这本书的语言风格是极其克制的，它很少使用夸张的形容词，而是用精准的措辞来构建论点，这种严谨性本身就构成了一种强大的说服力，让人无法轻易地将其观点抛诸脑后，而是必须正视其逻辑链条的每一步。

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