改革行政审批制度推进法治政府建设(下):建立严密完善的行政审批监督制约机制 (平装) pdf epub mobi txt 电子书 下载 2026

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出版者:党建读物出版社

作者:李玉赋

出品人:

页数:340 页

译者:

出版时间:2005年08月

价格:22.0

装帧:平装

isbn号码:9787800987083

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《改革行政审批制度推进法治政府建设（下）：建立严密完善的行政审批监督制约机制》 导论：法治政府建设的时代命题与行政审批改革的战略意义 新时代中国特色社会主义建设蓬勃发展，推进国家治理体系和治理能力现代化成为核心任务。其中，建设法治政府是实现这一宏大目标的关键一环。而行政审批制度，作为政府与市场、政府与社会互动的前沿阵地，其改革的深度和广度，直接关系到经济发展的活力、社会的公平正义以及政府的公信力。过去一段时期，虽然行政审批制度改革取得了显著成效，但依然存在着审批层级多、环节繁琐、效率低下、权力寻租空间较大等突出问题。这些问题不仅阻碍了经济社会发展，更侵蚀了法治政府建设的根基。 本书，作为《改革行政审批制度推进法治政府建设》系列研究的下部，聚焦于一个更为关键且深具挑战性的议题——建立严密完善的行政审批监督制约机制。这并非对原有审批流程的简单优化，而是从体制机制上、法律制度上、技术手段上，构建一套全方位、立体化的监督网络，以确保行政审批权力在法治的轨道上运行，真正实现“放管服”改革的预期目标，为建设服务型、效能型、法治型政府奠定坚实基础。 第一篇：监督制约机制的理论基石与时代背景 本篇将深入探讨建立健全行政审批监督制约机制的理论渊源与现实依据。我们将追溯权力监督的经典理论，如三权分立、制衡理论、权力腐蚀理论等，并结合中国特色社会主义政治制度的优势，阐释如何将这些普适性原则与中国国情相结合，构建出符合我国实际的监督模式。 权力与监督的辩证关系：深入分析行政审批权力本身的属性，指出其一旦失范，将对经济主体、社会秩序乃至政治稳定产生负面影响。因此，有效的监督并非对权力的束缚，而是对权力的规范和保障，是确保权力行使合法、合理、合规的必要手段。 法治政府建设的内在要求：从法治政府的本质特征出发，阐释监督制约机制如何成为实现“法有明文规定才能干预”、“权力受到严格约束”等法治原则的实践载体。行政审批过程中的每一个环节，都必须在法律法规的框架下进行，并且接受严格的监督。 当前行政审批领域存在的监督困境：剖析现有监督机制的不足之处，例如：监督主体分散、责任不清；监督方式单一、科技含量不高；监督结果运用不力、缺乏有效反馈；以及监管者自身可能面临的腐败风险等。识别这些痛点，是设计更有效机制的前提。 时代背景下的创新与发展：在数字经济、大数据、人工智能等新技术蓬勃发展的背景下，如何利用现代科技手段，创新行政审批的监督模式，构建事前、事中、事后全流程的智慧监管体系，将是本篇研究的重点。 第二篇：构建全链条的行政审批监督体系 本篇将聚焦于构建一个涵盖行政审批全生命周期的、多层次、多主体的监督体系。我们将详细阐述如何通过制度设计和机制创新，实现对行政审批的有效制约。 事前监督：风险预警与源头防控 合规性审查机制的完善：强化对审批事项、审批条件、审批流程的法律法规审查，防止不合规、不合理的审批项目“出笼”。引入第三方专业机构参与审查，提升独立性和客观性。 事前风险评估与影响评估：对于重大或可能产生广泛影响的审批事项，建立科学的事前风险评估和利益相关者咨询机制，最大限度地规避潜在风险。 信息公开与公众参与：通过公开审批依据、流程、标准、结果等信息，保障公众的知情权、参与权和监督权，形成社会监督合力。 事中监督：全程跟踪与动态管理 电子化审批系统的强化：全面推进电子政务建设，将行政审批流程搬上“云端”，实现审批过程的可视化、可追溯。利用大数据分析，对审批过程中的异常行为进行实时预警。 并联审批与联合审查的监督：对于需要多个部门协同审批的事项，建立联合审查和并联审批机制，并在此过程中，明确各部门的责任边界，进行动态监督，防止推诿扯皮或权力寻租。 内部流程控制与岗位制衡：优化审批内部操作规程，细化各岗位的职责和权限，建立AB岗、轮岗等制度，避免权力过度集中于个人。 随机抽查与“双随机、一公开”的深化：将“双随机、一公开”的监管模式，从市场监管领域，有效推广至行政审批过程的事中监管，增加监管的客观性和公平性。 事后监督：问责追责与效能评估 健全的投诉举报与反馈机制：畅通社会各界对行政审批行为的投诉举报渠道，并建立及时、有效的反馈和处理机制。 绩效考核与责任追究：将行政审批的效率、公正性、廉洁性纳入政府部门的绩效考核体系，对审批失误、违规行为建立严格的问责和惩处机制。 独立的监督审计：建立独立的审计机构，对行政审批的资金使用、效率效益等进行专业审计，并公开审计结果。 建立信用监管体系：将审批对象的信用状况与审批结果挂钩，建立事后追责和信用惩戒机制，引导市场主体诚信经营。 第三篇：监督制约机制的实施保障与创新路径 本篇将探讨如何将上述理论和机制落到实处，并就如何应对实施过程中可能出现的挑战，提出创新性的解决方案。 法律法规的支撑与完善： 修订和完善相关法律法规：针对行政审批监督中存在的法律空白或滞后问题，及时修订《行政许可法》等相关法律法规，明确监督主体的职责、监督的方式、监督的法律后果等。 制定详细的实施细则和操作指南：将抽象的法律条文转化为具体可操作的规范，为监督执纪提供明确指引。 技术手段的赋能与升级： 智慧审批与智慧监管平台建设：利用大数据、云计算、人工智能等技术，构建集审批、监管、服务于一体的智慧化平台，实现对行政审批全流程的智能化监控、风险识别和预警。 区块链技术的应用：探索将区块链技术应用于行政审批的存证、溯源，提高审批过程的透明度和可信度，降低舞弊风险。 电子证照、电子印章等数字身份认证的应用：推动行政审批全过程的数字化，减少人为干预，提高效率。 监督主体的协同与责任共担： 健全内部监督体系：强化政府部门内部的纪检监察、法制机构的监督作用，形成第一道防线。 发挥外部监督力量：充分发挥人大、政协、民主党派、人民团体、社会组织以及新闻媒体的监督作用，形成外部监督合力。 构建跨部门、跨层级的协调联动机制：打破部门壁垒，建立信息共享、情况通报、联合执法的协调联动机制，形成监督合力。 健全的问责机制与激励机制： 明确责任主体和追责程序：对于行政审批过程中的失职渎职、滥用职权、腐败行为，明确追责主体、追责对象、追责方式和追责后果。 建立容错纠错机制：在严格问责的同时，也要区分改革创新中的失误和违规行为，对改革中的探索性失误给予包容，保护改革者的积极性。 激励机制的完善：对于在行政审批改革和监督工作中表现突出的部门和个人，给予相应的表彰和奖励，激发工作积极性。 人才队伍的建设与能力提升： 专业化培训：加强对行政审批和监管人员的法律法规、业务知识、技术技能、职业道德等方面的培训，提升其专业素养。 引进与培养复合型人才：注重培养既懂法律法规，又懂业务技术，同时具备良好政治素养的复合型人才，为监督制约机制的有效运行提供人才保障。 加强廉洁从政教育：通过多种形式，加强对监管人员的廉洁从政教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。 结论：迈向精细化、智慧化、法治化的行政审批新格局 本书的最终目标，是通过建立严密完善的行政审批监督制约机制，彻底改变过去那种“重审批、轻监管”的局面，构建一种“事前有规、事中有控、事后有责”的全新行政审批治理模式。这不仅是深化“放管服”改革的必然要求，更是建设高水平法治政府、优化营商环境、激发社会活力的战略举措。 通过对事前、事中、事后的全链条监督，通过法律、技术、组织等多种手段的有机结合，我们有理由相信，中国的行政审批制度将朝着更加精细化、智慧化、法治化的方向不断迈进，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚实而有力的制度保障。这需要理论的深度引领，更需要实践的智慧创新，以及全社会共同的努力和监督。 （请注意：本图书简介旨在概述本书的研究内容和价值，不包含任何书中具体的案例、数据、法律条文或政策建议。书中具体的理论阐释、机制设计、实证分析等细节，将在正文中详细展开。）

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从阅读体验上来说，这本平装书的内容密度非常高，几乎没有可以跳过的内容。作者的行文风格是那种追求逻辑自洽和论证周全的范式，每一个论点都建立在扎实的法律基础和政策背景之上。我特别欣赏其中对“法治政府”核心要义的重新界定。在作者看来，法治政府的建设，绝非仅仅是立法数量的增加，而是权力运行的“法治化程度”的提高——即权力必须在法定的轨道上运行，并且接受公开、透明的检验。书中对现有监管体系中存在的“九龙治水”现象的批判，可以说是相当到位，直指当前跨部门协调效率低下的痛点。为了解决这一问题，书中提出了构建统一的行政审批服务平台，并以此为基础建立跨部门的协同监管体系的构想。这种自上而下、强调系统集成性的改革路径，为我们理解如何打破部门壁垒、实现政府治理的整体性提升，提供了非常清晰的路线图。它迫使我们思考，如何将分散的监管力量，凝聚成一个有机的、高效的整体。

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这本书的结构布局非常巧妙，它并非简单地按照时间顺序或职能划分来组织内容，而是采用了一种“问题导向——机制重构——长效监督”的递进逻辑。尤其是在探讨如何建立一个“严密完善的监督制约机制”时，作者的笔锋显得尤为犀利和富有前瞻性。这部分内容摒弃了传统的、侧重于事后问责的模式，转而强调将监督内嵌于审批流程的每一个环节。例如，它详细论述了如何利用大数据和人工智能技术，对审批数据的异常波动进行实时预警，从而将“被动监督”转变为“主动预防”。这种技术赋能的治理思路，无疑是面向未来法治政府建设的一个重要方向。对我个人而言，最受启发的是关于“容错纠错机制”的讨论。作者清晰地界定了“失误”与“失职”的界限，主张在鼓励创新和简政放权的同时，必须建立一个清晰、公正的纠错通道，避免“为不出错而不敢作为”的“惰政”倾向。这种对激励相容性机制的探讨，显示了作者在构建现代法治框架时，深刻考虑到了人性和制度的交互影响。

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这本关于行政审批制度改革和法治政府建设的著作，无疑是当下探讨国家治理体系和治理能力现代化的重要文献。虽然我手头的这本是平装版，但其内容的深度和广度，足以让人感受到作者在梳理复杂制度变迁时所付出的心血。它不仅仅是对既有政策的简单回顾，更像是对整个行政权力运行脉络的一次外科手术式解剖。读罢初稿，最直观的感受是，作者似乎将理论的严谨性与实践的复杂性完美地结合了起来。比如，在探讨“放管服”改革的深层次逻辑时，书中并没有停留在口号层面，而是深入挖掘了不同层级政府在执行层面的阻力与张力，这种对现实的坦诚描摹，使得整本书的论述充满了说服力。特别是关于如何构建一个真正能有效制约行政权力的监督体系，作者提出的那些看似激进实则深思熟虑的建议，比如引入更强有力的第三方评估机制，或者设计更加透明化的审批流程可视化工具，都让我对未来改革的方向有了一种更为清晰的预判。这本书的价值，绝不仅仅在于它提供了一套“标准答案”，更在于它成功地引导读者去思考，在一个日益复杂的社会结构中，如何用制度的刚性去对抗人治的弹性，从而真正迈向一个高效且负责任的法治政府。它的文字风格是那种沉稳的、带有学术气质的叙事，但其指向性却异常明确——即通过精细化的制度设计，来实现治理效能的最大化。

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坦白讲，这本书在探讨如何将行政审批的“软性服务”与“硬性约束”相结合时，展现出了一种罕见的辩证智慧。它没有陷入“放权”与“失控”的二元对立，而是力图在两者之间找到一个动态的平衡点。其中对“行政效率与程序正义的平衡艺术”的剖析尤其精彩，它指出，过于追求效率而牺牲必要的程序，最终会导致公平性的丧失，而过于强调程序冗余，则会扼杀市场活力。书中对如何利用“告知承诺制”等新型审批模式，来重塑政府与市场主体的信任关系，进行了深入的机制设计探讨。这些设计不仅考虑了法律的刚性要求，更考虑到了实际操作中“信任成本”的降低。对于任何一位关注公共管理、热衷于提升政府治理水平的读者来说，这本书就像是一份精密的工程蓝图，它所描述的“严密完善的监督制约机制”，与其说是一个静态的结构图，不如说是一个不断自我修正、自我优化的“生命体”，这才是现代法治政府建设的真正奥义所在。

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说实话，我原本以为这本书会是一本枯燥的政策汇编，毕竟“行政审批制度改革”这个主题本身就容易让人望而却步，充满了各种晦涩的法律条文和繁琐的流程图。然而，这本平装书却以一种出乎意料的叙事节奏抓住了我的注意力。它仿佛是一位经验老道的改革者在向我们娓娓道来，那些看似冰冷的制度背后，隐藏着多少政府部门的博弈、多少市场主体的期盼与焦灼。书中对特定领域（比如工程建设项目审批、职业资格许可）的案例分析尤为精彩，它没有停留在宏观的理论建构，而是非常接地气地展示了“一窗受理”和“并联审批”在实际操作中是如何被“碎片化”的。这种对微观执行层面的细致描摹，让读者能够真切地感受到，制度的完善并非一蹴而就，它需要不断地在实践的泥潭中进行打磨和修正。作者对于“权力清单”和“责任清单”的辩证关系的阐述，更是点睛之笔，它揭示了如何通过明确的权责边界，来有效地防止审批权力的边界模糊和非法扩张。读这本书，就像是进行了一次深入的行政管理“田野调查”，让你看到了制度设计如何影响每一个微小经济行为的成本与效率。

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