公共危机与管理-公务员公共管理核心内容培训用书 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2026

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出版者:中国人事出版社

作者:汪玉凯

出品人:

页数:198

译者:

出版时间:2007-5

价格:22.0

装帧:平装

isbn号码:9787801894519

丛书系列:

图书标签:

• 公共危机
• 危机管理
• 公务员
• 公共管理
• 应急管理
• 政府管理
• 行政管理
• 风险管理
• 公共安全
• 政策研究

《公共危机与管理：公务员公共管理核心内容培训用书》 内容梗概： 本书是为广大公务员量身打造的公共危机与管理领域的专业培训教材。它深入浅出地阐释了公共危机管理的核心理论、方法和实践，旨在提升公务员应对各类突发公共事件的专业能力和决策水平，确保国家和社会的安全稳定。 核心内容详解： 第一部分：公共危机概述与理论基础 第一章：公共危机及其演变趋势 本章首先界定“公共危机”的概念，区分其与一般“事件”或“事故”的本质区别，强调其突发性、复杂性、紧迫性和广泛的社会影响。 追溯公共危机的历史演变，从自然灾害、事故灾难，到群体性事件、经济危机、公共卫生事件，以及当前日益凸显的网络安全、信息泄露、气候变化等新型复合型危机。 分析当前社会发展背景下公共危机呈现出的新特点：全球化带来的跨界传染性增强、信息技术加速危机传播和扩散、社会结构变化导致群体反应更加复杂、公众参与度提升带来的挑战与机遇。 强调理解危机演变趋势对制定前瞻性、适应性管理策略的重要性。 第二章：公共危机管理的基本理论 系统介绍公共危机管理领域的主要理论流派，包括： 风险管理理论 (Risk Management Theory)： 重点阐述风险的识别、评估、监控和控制，以及风险与危机的内在联系。 系统论 (Systems Theory)： 将公共危机视为一个复杂的、动态的系统，分析系统内部各要素之间的相互作用以及系统与外部环境的互动。 传播学理论 (Communication Theory)： 强调危机中的信息传播规律，如信息不对称、谣言传播、信任建立与危机沟通策略。 组织行为学理论 (Organizational Behavior Theory)： 探讨危机情境下组织内部的决策机制、领导力、团队协作以及心理应激等问题。 决策理论 (Decision Theory)： 分析在不确定和高压环境下，如何进行有效的危机决策，包括决策模型、决策工具和决策伦理。 阐释这些理论如何为理解和应对公共危机提供理论框架和分析工具。 第二部分：公共危机管理的全过程 第三章：公共危机的预警与预防 预警机制的构建： 探讨建立多层次、多渠道的公共危机预警体系，包括信息监测、风险评估、指标设定、信号分析等。 预防性措施的制定： 详细讲解在危机发生前可以采取的各项预防措施，如风险排查与隐患治理、安全法规的完善与执行、应急预案的编制与演练、公众风险意识的教育与培养、关键基础设施的韧性建设等。 案例分析： 结合具体的案例，说明成功的预警和预防是如何避免或减轻危机发生的。 第四章：公共危机的响应与处置 应急响应体系： 介绍应急响应的组织架构、指挥协调机制、资源调配原则，以及不同层级政府部门的职责划分。 现场处置策略： 详细阐述在危机现场如何进行人员疏散、物资保障、医疗救治、环境监测、秩序维护等具体工作。 指挥与决策： 强调在危机处置过程中，最高指挥官的决策权、信息获取能力、风险判断能力以及临场应变能力。 跨部门协同： 分析不同职能部门（如公安、消防、医疗、交通、宣传等）在危机处置中的协同配合模式与流程。 第五章：公共危机的恢复与重建 灾后评估与损失评估： 讲解如何科学、准确地评估危机造成的直接和间接损失。 社会秩序恢复： 探讨心理援助、社会救助、社区支持等措施，帮助受灾民众恢复正常生活。 经济与基础设施重建： 分析如何制定和实施有效的重建计划，包括资金筹措、项目管理、技术支持等。 经验总结与教训吸取： 强调对危机处置过程进行全面的复盘和总结，识别成功经验和不足之处，为未来的危机管理提供宝贵的参考。 第三部分：公共危机管理的关键环节与能力建设 第六章：公共危机中的沟通与信息管理 危机沟通原则： 阐述在危机中，公开透明、及时准确、同情理解、负责任的沟通原则。 信息发布与管理： 讲解如何建立权威、高效的信息发布渠道，有效管理和控制信息传播，防范虚假信息和谣言。 媒体关系处理： 分析如何与新闻媒体建立良好的合作关系，提供准确信息，争取媒体的理解与支持。 公众心理疏导： 探讨如何通过有效的沟通，缓解公众恐慌情绪，建立社会信任。 第七章：公共危机中的领导力与团队协作 危机领导力特质： 分析在危机情境下，领导者应具备的决策果断、勇于担当、冷静理性、善于激励等特质。 团队建设与管理： 探讨如何组建高效的应急团队，明确分工，强化协作，发挥团队整体优势。 压力管理与心理调适： 关注危机处置人员的心理健康，提供必要的心理支持和培训。 第八章：公共危机管理中的法律法规与伦理道德 相关法律法规梳理： 介绍我国涉及公共危机管理的相关法律、法规和政策，如《突发事件应对法》等。 法律责任与追究： 分析危机事件中可能涉及的法律责任，包括行政责任、民事责任和刑事责任。 危机管理中的伦理困境： 探讨在资源有限、信息不全的情况下，可能遇到的资源分配、生命权衡等伦理难题，并提出应对思路。 公权力与公民权利的平衡： 分析在危机处置中，如何依法行使公权力，同时保障公民的合法权益。 第四部分：公务员在公共危机管理中的角色与责任 第九章：公务员的危机意识与责任担当 树立危机意识： 强调公务员应具备高度的风险意识和忧患意识，时刻关注潜在的危机风险。 明确岗位职责： 分析不同层级、不同部门公务员在危机管理中的具体职责和义务。 强化责任担当： 鼓励公务员在危机面前敢于负责，勇于担当，不推诿、不回避。 第十章：公务员的专业能力提升与培训 知识与技能储备： 指出公务员需要系统学习危机管理理论、法律法规、应急技术等知识。 培训与演练： 强调通过常态化的培训和实战演练，提高公务员的应急响应和协同作战能力。 持续学习与反思： 鼓励公务员不断总结经验，吸取教训，提升自身的危机管理水平。 本书内容结构严谨，逻辑清晰，理论与实践相结合，旨在为广大公务员提供一套系统、实用的公共危机管理培训教材，帮助他们有效应对日益复杂的公共危机，切实履行维护国家安全和社会稳定的神圣职责。

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从结构上看，这本书的模块划分极其清晰，像是为不同层级的管理者量身定制了不同深度的阅读路径。初级管理者或许可以重点关注那些关于现场指挥和资源调配的具体操作指南，那些表格和清单式的呈现非常实用。而高层决策者，则应该深研其关于“政策工具箱”和“跨界合作治理”的部分。后一部分将危机管理从单一的政府职能延伸到了与私营部门、非营利组织乃至国际援助机构的协同，强调了在现代社会，任何危机都不可能仅凭一个机构的力量来解决。这种整合性的治理观，体现了对当代复杂社会结构深刻的理解。它描绘了一个图景：未来的公共管理不再是封闭的堡垒，而是一个开放、灵活、能够快速吸纳外部智慧和资源的动态网络。这本书真正做到了将理论的深度转化为实际操作的路径图，非常适合希望理解现代治理复杂性的严肃读者。

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我注意到书中对于“沟通策略”的着墨非常精妙，这部分内容完全可以作为市场营销或危机公关领域的经典案例来研究。它没有采用那种浮于表面的“透明化和及时性”的说辞，而是细致地剖析了在不同危机阶段，信息流动的目标群体、渠道选择以及关键信息锚点的设置。比如，如何处理“信息真空期”的谣言控制，以及如何在信息爆炸的社交媒体时代建立政府的权威声音，这些都是极其现实的挑战。书中提出的“多层级信息发布矩阵”的概念，清晰地划分了针对不同受众（一线工作人员、受影响居民、普通民众、上级部门）的信息定制化策略，避免了一刀切的官方腔调带来的疏离感。这种对传播心理学的深度融合，使得整本书超越了纯粹的行政管理范畴，更像是一部关于社会心理学在特定情境下应用的实战手册。我特别欣赏它对“同理心传达”的强调，认为在危机中，技术层面的应对固然重要，但情感层面的抚慰才是重建社会秩序的基石。

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这本《公共危机与管理》听起来像是政府部门的案头必备，但从一个纯粹的局外人视角来看，它展现的深度和广度还是相当惊人的。我原本以为这种“公务员培训用书”多少会有些官腔和理论的堆砌，但翻阅下来，它对危机事件的系统性解构却异常清晰。尤其是在应急预案的构建部分，作者没有停留在“要有预案”的口号上，而是深入探讨了不同类型危机（比如自然灾害、突发公共卫生事件，甚至社会信任危机）的内在逻辑和传导机制。书中对风险识别和评估的模型应用，特别是如何将复杂的社会数据转化为可操作的决策指标，这一点让我印象深刻。它不仅仅是告诉你“该做什么”，更重要的是教你“为什么这么做”以及“如何量化你的行动效果”。那种将复杂的、混沌的危机管理过程，通过科学的方法论梳理得井井有条的叙述方式，让人体会到现代公共管理正在脱离经验主义的泥沼，迈向更加数据驱动和结构化的方向。对于非体制内的人士而言，理解政府在面对紧急情况时内部的运作流程和思维定式，这本书提供了一个非常透明的窗口。

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这本书的论述逻辑非常严密，但行文风格却出人意料地克制和务实，几乎没有情绪化的表达。我发现它在分析历史上的重大危机案例时，其叙事方式更像是在做一次精密的工程解剖，而非情感回顾。每一个失败的教训都被拆解成若干个可量化的管理失误点——可能是资源调配的滞后，可能是标准操作流程（SOP）的僵化，亦或是授权体系的不明确。这种去情绪化的分析，反而更具说服力，因为它迫使读者直面问题的本质，而不是沉溺于对灾难的感性反应。我特别留意了关于“问责制与学习型组织”的章节，它探讨了如何在追究责任的同时，确保管理团队能够毫无顾虑地分享失败经验，从而推动制度的迭代。这在强调稳定性的组织环境中，是一个非常微妙而高难度的平衡艺术，书中给出的框架令人深思。

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如果说有什么地方让我感到意外，那就是它对“组织韧性”（Organizational Resilience）的讨论深度。很多危机管理书籍侧重于“恢复”——即事件发生后的快速反应，但这本书似乎更关注“事前预防和持续适应”。它引入了系统理论的视角，将城市或区域看作一个相互耦合的复杂系统，探讨了如何在系统被冲击后，不仅能恢复到原状，还能在学习中变得更强。书中对冗余设计、多中心化决策结构以及跨部门知识共享机制的探讨，都指向了如何构建一个“不易被击垮”的管理生态。这使得全书的格局一下子打开了，不再局限于个案的应急处理，而是提升到了宏观的城市治理和战略规划层面。这种前瞻性的视角，对于正在经历快速城市化和技术迭代的社会来说，无疑是极具价值的。它暗示着，最好的危机管理，是让危机根本没有机会爆发，或者即便爆发，也能被系统性地吸收和转化。

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