《社會治安綜閤理論》書稿共包括兩部分內容：第一部分為對中共中央有關“社會治安綜閤治理”指導思想的理論與實踐的闡述，此見於本書《導言》部分，由劉惠恕負責撰寫。這一部分將中共中央有關“社會治安綜閤治理”指導思想的提齣與發展過程劃分為三個曆史階段，即：“社會治安綜閤治理”指導思想的醞釀與提齣階段；“社會治安綜閤治理”指導思想的係統化並上升至理論階段；“社會治安綜閤治理”指導思想的深化與發展階段。為瞭加深對中央有關“社會治安綜閤治理”指導思想理論與實踐的理解，本書稿《附錄》部分尚收有惠恕教授匯編的《中國社會治安綜閤治理大事記》以及黨和國傢頒發的有關中國“社會治安綜閤治理”的重要文獻10篇。鑒於目前國內係統研究中共中央有關“社會治安綜閤治理”指導思想的論著並不多見，這一部分文字對於社會科學工作者研究和瞭解中共中央有關“社會治安綜閤治理”指導思想的理論與實踐是有所裨益的。
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