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出版者:国家行政学院出版社

作者:杨艳主编

出品人:

页数:279

译者:

出版时间:2005-8

价格:26.0

装帧:简裝本

isbn号码:9787801404091

丛书系列:

图书标签:

• 公共管理
• 行政学
• 政治学
• 组织行为学
• 公共政策
• 政府管理
• 地方治理
• 公共服务
• 决策分析
• 管理学

好的，这是一份关于一本名为《公共管理》的图书的简介，这份简介中不包含该书的具体内容，同时力求详尽且自然流畅。 --- 图书简介：穿越时代的喧嚣，探寻秩序与效率的脉动——《治理的艺术与实践》 一、 引言：现代社会治理的恢弘画卷 在人类文明的演进历程中，社会形态的每一次重大变迁，都伴随着对有效组织与和谐运作的深切需求。从古代的王权统治到现代的民主治理，从自给自足的农业社会到高度互联的全球化网络，支撑起这一切复杂运转的基石，正是关于如何进行资源分配、如何维护公共利益、如何实现社会公平的系统性思考与实践。本书并非传统意义上对既有管理理论的简单罗列，而是一次对现代社会治理复杂性与精妙性的深度剖析，旨在描摹一幅广阔的、充满张力的现代治理图景。 我们生活在一个充满悖论的时代：技术带来了前所未有的连接效率，却也加剧了信息鸿沟；市场经济带来了物质的极大丰富，却也催生了结构性的不平等；民众的参与意愿空前高涨，但对专业决策的信任却在持续弱化。面对这些交织的挑战，我们必须超越狭隘的“政府事务”视角，以一种更具包容性和动态性的眼光，审视“公共”这一概念的边界如何被不断拓宽和重塑。本书正是在此背景下，尝试构建一个多维度的分析框架，用以理解和应对当代社会治理的复杂挑战。 二、 理论的纵深：从古典理想主义到后现代的解构与重建 治理的理论基石，是理解其运行机制的起点。本书深入挖掘了管理思想史中那些塑造了我们今日公共部门形态的关键流派。我们不会停留在对韦伯官僚制黄金时代的赞美，而是会对其内在的理性化陷阱进行细致的审视。官僚体系的效率与僵化、专业化与非人化之间的永恒张力，是理解任何大型组织结构无法回避的核心议题。 然而，仅仅依赖古典理论已无法解释当代治理的碎片化与网络化特征。本书将重点转向对“新公共管理”（NPM）运动的辩证分析。这一运动试图将私营部门的效率原则引入公共领域，其带来的绩效文化、客户导向以及市场化尝试，无疑在诸多方面提高了服务的响应速度。但同时，我们也必须批判性地探讨其对公共价值的侵蚀风险——当“效率”成为至高无上的指挥棒时，那些难以量化、却对社会福祉至关重要的因素（如公平、问责、政治合法性）将如何自处？ 更进一步，本书将触及后现代治理思潮的兴起，即“善治”（Good Governance）理念的兴盛。这不再是一个自上而下的控制模型，而是一个强调多主体参与、强调过程透明、强调适应性和学习能力的动态系统。它要求我们走出传统的“国家”边界，关注市民社会、非营利组织、跨国机构乃至数字平台在公共事务中的角色。理解这些理论的演变与冲突，是掌握当代治理话语权的必要前提。 三、 实践的广度：功能领域中的权力与资源配置 治理并非抽象的理论推演，而是具体领域内无数次决策与执行的结果。本书将治理的视角投射到几个关键的功能领域，以展现其操作的复杂性： 公共财政与资源调配： 探讨预算编制的政治性、财政问责的难度，以及在资源稀缺的背景下，如何平衡代际公平与短期需求。现代政府的财政行为已远超单纯的收支平衡，它承载着社会价值取向和对未来发展的投资决策。 人力资本与组织变革： 现代公共部门面临着吸引顶尖人才、应对快速技术迭代和重塑员工文化的多重压力。本书将分析在追求敏捷性的同时，如何维护公务人员的职业操守与政治中立性。公共部门的“人才困境”是其能否有效执行政策的关键瓶颈。 政策制定的生态学： 政策的诞生不再是线性、理性的过程，而是各种利益集团、专家意见、媒体舆论以及政治周期相互作用的“黑箱”。理解“政策窗口”何时开启，谁在“讲故事”时占据优势，比简单地分析政策文本本身更为重要。本书致力于揭示政策制定背后的权力网络和认知框架。 四、 挑战的前沿：技术、危机与全球性治理的重塑 当代治理正面临着前所未有的“黑天鹅”与“灰犀牛”事件的冲击。 数字治理与技术伦理： 随着大数据、人工智能等技术被广泛应用于公共服务与监管，我们进入了一个“算法治理”的时代。这带来了效率飞跃的可能，但也引发了深刻的伦理困境：算法的偏见如何固化社会不公？数据主权由谁掌控？如何确保数字决策过程的透明度和可解释性？本书将探讨如何在这场技术革命中，坚守公共部门的价值导向。 危机治理的韧性： 无论是突发公共卫生事件、气候变化带来的长期威胁，还是供应链中断的冲击，危机管理不再是临时的应急反应，而成为衡量一个社会系统成熟度的核心指标。我们如何构建能够快速学习、有效协调不同层级和部门的“韧性”结构？本书将分析跨部门协同的机制障碍与突破点。 全球化时代的边界消融： 跨国犯罪、环境污染、流行病传播，这些议题无视国界，要求国家间的治理合作。本书将考察国际组织、双边/多边协定在应对全球性挑战中的作用与局限性，以及国家主权在日益紧密的全球网络中如何被重新定义和调整。 五、 结论：迈向审慎的治理实践者 本书的最终目的，并非提供一套“放之四海而皆准”的管理公式，因为公共事务的本质在于其情境依赖性（Context-Dependence）。我们深知，每一次成功的治理实践都充满了权衡取舍，每一次政策的推行都是对社会共识的暂时性凝聚。我们希望读者在读完此书后，能够装备起一套批判性的工具箱，用以解构那些看似天经地义的治理叙事，以更审慎、更具远见和更富同理心的态度，参与到塑造我们共同生活的公共事务之中。理解治理的复杂性，就是理解人类社会持续追求秩序与正义的永恒努力。

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这本书的文本结构非常新颖，它采用了一种碎片化叙事与宏大主题相结合的方式，让人在阅读过程中既不会感到枯燥，又能始终抓住核心脉络。我特别欣赏作者处理“公共价值”这个模糊概念的方法。它没有试图给出一个统一的、放之四海而皆准的定义，而是通过一系列跨文化、跨领域的对比研究，展示了“公共价值”是如何随着社会契约和历史阶段而漂移的。比如，书中对“效率”和“公平”这对永恒矛盾的解构，就非常精彩。作者巧妙地引入了博弈论的一些基础概念，但又没有让数学公式喧宾夺主，而是用非常流畅的文字解释了为什么在资源稀缺时，对“效率”的追求往往会天然地牺牲掉“公平”——这是一种结构性的张力，而非简单的管理失误。这种将管理学与社会哲学、经济学进行无缝对接的处理方式，极大地拓宽了我的视野。它让我意识到，公共管理绝不仅仅是流程优化或预算控制，它本质上是对社会资源分配的正当性进行持续的论证和辩护。这本书读起来很有层次感，每一层都揭示了更深一层的复杂性。

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这本书最让我感到震撼的，是它对“公共部门创新”这个时髦概念的冷静解构。如今大家都热衷于谈论“政府应该像企业一样运作”，但作者却以一种极其审慎的态度，剖析了这种类比的危险性。他通过对比企业追求利润最大化与公共部门追求社会福祉最大化之间的根本差异，清晰地指出了，在公共领域引入纯粹的市场逻辑可能导致的后果——即，那些难以量化、但对社会至关重要的价值（比如社区凝聚力、弱势群体保护）将被系统性地边缘化。书中对“公私合作模式”的案例分析尤其精辟，它没有一概而论地赞扬或否定，而是给出了一套评估框架，用以判断合作的边界在哪里，以及如何防止公共利益被私有化侵蚀。这本书的行文非常具有思辨性，常常设置出一些悖论性的情景让你左右为难，比如“为了实现快速改革，是否可以暂时牺牲部分程序正义？”这种问题，没有标准答案，但思考的过程本身就是收获。它成功地将一个看似技术性的管理话题，提升到了关乎现代国家治理伦理的高度。

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如果说市面上大部分管理学书籍都在教人“如何治理”，那么这本书似乎更侧重于探讨“被治理者”的感受和反制力。我尤其被关于“公共服务的可及性与感知质量”的那几章内容所吸引。作者没有停留在调查问卷的平均得分上，而是深入挖掘了那些“被遗漏的人群”——比如偏远地区的老年人，或者有特殊障碍的群体——他们如何看待官方提供的“服务”。这种以“边缘视角”审视主流管理的做法，非常具有批判性。它迫使我们反思，一个看似高效的行政系统，在面对那些无法使用标准化接口的公民时，是否反而构建了一种新的“数字鸿沟”或“服务壁垒”。这本书的语言风格非常贴近现实，带着一种对底层困境的悲悯，但批判的力度却不减。它不像是在批评具体的官员，而是在质疑支撑着整个系统的“默认设置”。对于那些未来想投身于社会政策设计或非营利组织工作的人来说，这本书简直是必读的“反向指南”，它提醒你永远不要被“我们一直都是这么做的”这种惯性思维所束缚。

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这本书的视角非常独特，它不像传统教科书那样堆砌理论，而是真正地将“公共管理”这个概念拆解开来，让我们看到它在不同情境下的复杂性和弹性。我印象最深的是关于危机管理的那个章节，作者没有给出那种标准化的流程图，而是通过几个经典的案例分析，深入探讨了在信息不完全、资源受限的情况下，决策者是如何在道德困境与效率需求之间走钢丝的。特别是关于“责任归属”的探讨，非常发人深省。它迫使你思考，在面对突发事件时，我们往往追求一个“替罪羊”，但这本书却把焦点引向了制度设计本身的缺陷。读完这部分，我对政府部门的运作效率有了更接地气的理解，不再是简单地归咎于个人的无能，而是看到了系统性的、结构性的挑战。这本书的语言风格偏向于严谨的学术探讨，但叙事节奏把握得很好，总能在关键时刻抛出一个让人无法回避的问题，让你不得不停下来深思。对于那些希望超越基础框架，真正理解公共部门决策艺术的读者来说，这本书无疑是一次思维上的洗礼，它教你的不是“该做什么”，而是“在什么限制下做出最优选择”。

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我最近读完这本书，最大的感受是它在“公民参与”这个议题上，展现出了一种近乎理想主义又无比现实的探讨。作者似乎有一种天生的能力，能将那些宏大的、听起来高尚的词汇，拉回到泥土里，让我们看看它们是如何在实际的社区治理中被扭曲、被利用，或者被真正实现的。其中关于“协商式民主”在地方规划中的应用，我感觉简直就是为我们城市里那块争议已久的绿地问题量身定制的分析模型。书中对“利益集团”的权力运作分析得极其透彻，那种对权力边界的描摹，细致入微到让人不寒而栗。它不是那种空喊“要透明”的口号书，而是告诉你，透明的代价是什么，以及如何在不让整个行政体系停摆的前提下，挤出哪怕一点点真诚的沟通空间。这种深度，是很多同类书籍望尘莫及的。它不像是在说教，更像是一位经验丰富的老者，在你耳边低语，分享他在体制内摸爬滚打多年总结出来的“潜规则”与“最优解”。读完之后，我对那些听起来完美的政策提案，都会下意识地打个问号，先去探究其背后的权力流向和话语权分配。

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