比较公共行政 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2026

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出版者:福建人民

作者:卓越 主编

出品人:

页数:469

译者:

出版时间:2003-3-1

价格:30.00元

装帧:

isbn号码:9787211043422

丛书系列:

图书标签:

• 公共行政
• 比较政治
• 政治学
• 行政管理
• 公共管理
• 政府
• 政策分析
• 组织行为
• 国际比较
• 政治制度

好的，请看这本名为《比较公共行政》的书籍的简介： --- 比较公共行政 内容简介 《比较公共行政》 深入探讨了全球范围内公共行政实践的多元性、演变路径及其背后的深层驱动力。本书并非对单一国家或地区行政体系的详尽描述，而是聚焦于通过跨国和跨文化视角，解构不同治理模式的内在逻辑、制度结构与功能表现。全书旨在构建一个分析性的框架，帮助读者超越地域限制，理解公共行政的普遍性挑战与特殊性应对策略。 本书的起点是承认公共行政的情境依赖性。这意味着任何行政体系的运作都深深植根于其特定的历史、文化、政治经济和社会结构之中。因此，我们不能简单地将某一地区的成功经验移植到另一地区。本书的核心工作便是剖析这些情境要素如何塑造了行政机构的形态、官僚体系的行为以及政策执行的效率与合法性。 第一部分：理论基石与比较的维度 本部分首先确立了比较研究的必要性和方法论基础。我们审视了自公共行政学科诞生以来，各种核心理论——从韦伯的理性官僚制，到新公共管理（NPM），再到后新公共管理（Post-NPM）和治理理论——是如何在全球范围内被接受、改造和批判的。 比较研究绝非简单的“清单式”对比，它要求我们设定清晰的比较维度。本书重点考察了以下几个关键维度： 1. 国家类型与行政结构： 深入分析了中央集权制、联邦制与邦联制下行政权力的分配格局。探讨了行政层级（中央、地方、次级地方）之间的关系如何影响政策的制定与执行的柔性或僵化程度。例如，我们比较了法国高度集中的技术官僚体系与德国分权式的联邦体制在应对突发公共卫生事件时的反应速度与责任划分机制。 2. 官僚制度的文化根基： 考察了不同文化背景（如儒家文化圈、英美法系文化、后殖民地文化）对公务员职业伦理、任用标准、问责机制的影响。重点分析了“精英导向”的文官选拔制度如何与强调“在地化”和“代表性”的诉求产生张力。 3. 政治与行政的互动模式： 剖析了“政治中立”原则在不同政治生态下的实际运作。对比了政治任命制与纯粹的文官制度，以及在转型国家中，政治周期性更迭对长期行政能力建设带来的冲击。 第二部分：治理模式的演变与冲突 本书的第二部分将视野投向了当代全球治理的复杂图景，着重分析了自20世纪80年代以来，由新自由主义思潮主导的行政改革浪潮及其引发的全球性回应。 新公共管理（NPM）的全球传播与在地化： 我们详尽考察了NPM的原则——如绩效管理、市场化、客户导向——如何在北美、西欧、东亚和拉丁美洲等不同地区落地。书中指出，NPM的引入并非是单一的“移植”，而往往与当地既有的行政文化发生剧烈冲突或奇特的融合。例如，在一些强调集体主义的社会中，过度强调个人绩效指标往往导致了“数字游戏”而非实质性的效率提升。 从管理到治理（Governance）： 随着NPM的局限性日益显现，本书深入探讨了“治理”范式取代“管理”范式的过程。这涉及到公共服务提供者边界的模糊化，公私伙伴关系（PPP）、非政府组织（NGOs）以及跨国机构在解决复杂社会问题中的作用。我们通过案例分析，比较了在基础设施建设、环境保护和跨界安全治理中，不同治理主体间的权力制衡与合作机制的有效性。 第三部分：特定领域比较研究 为了增强比较的实操性，本书专门设置章节，对几个关键的公共政策领域进行了深入的比较分析： 1. 公共人力资源管理比较： 对比了职业公务员体系（如英国的“一揽子”系统）与基于岗位的、更具流动性的管理模式（如美国联邦政府的改革尝试）。分析了薪酬激励、职业发展路径以及工会/公务员协会在不同国家对行政稳定性的影响。 2. 财政与预算控制的差异： 考察了自上而下的“财政紧缩”措施与基于绩效的预算编制（PBB）在全球范围内的实践效果。重点对比了欧洲大陆国家严格的“法令控制”传统与盎格鲁-撒克逊国家更注重“结果问责”的预算哲学。 3. 政策执行与适应性： 探讨了“自下而上”的政策执行理论如何解释地方行政人员对中央政策的过滤、解读和重构过程。通过对比发展中国家在扶贫政策执行中的“地方精英俘获”现象与成熟市场经济体中对“执行漂移”的控制策略，揭示了权力的不透明流动对政策目标的侵蚀。 结论：面向未来的比较视野 本书最后总结道，在日益全球化和信息化的时代，公共行政面临着共同的挑战：应对气候变化、技术颠覆、社会不平等加剧以及对政府透明度的持续高要求。《比较公共行政》 并非提供放之四海而皆准的“最佳实践清单”，而是提供了一套批判性工具，使政策制定者、学者和未来的行政管理者能够： 识别其本国行政体系中的结构性盲点。 审慎地借鉴和改造其他国家的经验，避免盲目模仿。 理解行政行为的文化、制度和政治维度，从而设计出更具韧性和合法性的公共服务体系。 本书适合高等院校公共管理、政治学、国际关系专业的学生及研究生，以及在全球化背景下寻求行政改革的政府官员和政策分析师阅读。 ---

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这本书对于理解“公共部门的韧性与危机管理”这一主题的贡献是革命性的。它并非仅仅停留在灾难发生后的补救措施上，而是将重点放在了“事前预防”和“系统弹性”的设计上。作者通过剖析近年来几次全球性的突发公共卫生事件和金融危机，构建了一个非常清晰的“脆弱性评估框架”。这个框架不仅仅关注硬件设施的抗冲击能力，更深入到信息共享机制、跨部门协作的信任基础以及政治领导力的决策弹性。我特别注意到，书中对“冗余性”（Redundancy）的再评价，这与当下追求的极致效率截然相反，作者旗帜鲜明地指出，在公共服务领域，适度的冗余是确保社会安全阀的关键，这个观点非常具有颠覆性。整本书的论证结构严密，数据详实，但叙述中始终保持着一种对生命和公共福祉的关怀，使得那些冰冷的数据和模型背后，充满了对治理责任的深刻反思。读完之后，我对政府在应对“黑天鹅”事件时的准备工作有了更深一层的敬畏和理解。

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这本书给我的最大启发在于，它彻底打破了我对“专业化”的迷思。长期以来，我们总认为公共管理越专业、越细分，效率就越高。然而，书中对“边界模糊化治理”的探讨，则提出了一个尖锐的问题：当公共服务的供给方从单一的政府部门，扩展到包括私营企业、非营利组织乃至全球性的利益集团时，谁来定义“公共利益”的边界？作者用大量的案例说明了，过度专业化导致的“筒仓效应”如何在危机时刻阻碍了有效协作。书中对“跨部门能力建设”的论述尤其值得称道，它提供了一套切实可行的方法论，来培养能够理解不同专业语言、并在高度不确定的环境中进行整合决策的复合型领导人才。这本书的写作风格是高度对话性的，它不断地抛出问题，引导读者主动去构建自己的答案，而不是被动接受既定的结论。它更像是一套工具箱，而不是一本现成的操作手册，迫使每一个身处治理领域的从业者，都必须重新审视自己的角色定位和知识结构。

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说实话，这本书的理论深度非常扎实，但其叙事魅力和可读性也同样出色，这一点非常难得。我尤其欣赏作者在阐述“官僚制演变”的历史脉络时，所采用的那种近乎文学性的笔触。他没有使用那种干巴巴的时间线罗列，而是通过讲述几个关键历史人物（比如韦伯的早期学生，或者某个国家转型期的关键部长）的决策片段，来勾勒出整个行政思想是如何一步步从科层制走向网络化治理的。这种“以小见大”的手法，让复杂的历史变迁变得栩栩如生，极大地降低了理解门槛，但丝毫没有牺牲学术的严谨性。读到关于“非正式组织与小团体文化”如何颠覆正式规章制度的那部分，我简直感同身受，因为它精准地描绘了我们在日常工作中经常遇到的那种“制度的幽灵”——明明流程完美，但执行却处处碰壁的无奈。这本书就像一位经验丰富的老教授，边走边聊，把那些藏在制度表象之下的权力游戏和人性挣扎，都给揭示了出来。

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我花了整整一周时间，才算消化完这本书里关于“电子政务与数字治理”那一章节的内容，其信息密度之大，简直令人叹为观止。它不仅仅是罗列了各种技术工具，比如区块链在供应链管理中的应用，或者大数据在城市规划中的预测模型，更重要的是，它深入探讨了这些技术如何重塑了官僚体系的权力中心和信息流动路径。作者似乎是站在一个技术哲学的角度来审视行政学的，他提出的“算法的伦理困境”这一概念特别抓人眼球——当决策权逐渐交给不透明的AI时，如何确保问责制不被架空？这本书的行文风格非常大胆且富有争议性，它敢于挑战一些根深蒂固的行政学信条，比如对“中立性”的传统定义进行了颠覆性的解构。阅读过程中，我多次停下来，对着书中的图表和模型进行反复揣摩，它强迫你跳出舒适区，去思考未来十年，一个行政人员需要具备哪些核心素养才能驾驭这种混合型的治理环境。对于希望在信息技术和公共服务之间找到平衡点的专业人士来说，这本书无疑是提供了最前沿、也最具挑战性的思考素材。

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这本书简直是打开了我对政府运作方式的全新视角，尤其是它对不同国家行政体系的对比分析，那种细腻入微的观察和深入骨髓的剖析，让人不得不拍案叫绝。我一直以为行政管理无非就是流程的标准化和效率的提升，但读完后才明白，背后的文化土壤、政治结构乃至历史脉络，是如何深刻地塑造了“公共”二字的实践形态。比如，作者在探讨绩效评估体系时，并没有停留在理论模型上，而是结合了欧美和亚洲几个典型案例进行了实地考察般的描述，那种跨文化解读的张力，让我清晰地看到了不同治理哲学下的权力分配逻辑是如何潜移默化地影响着政策执行的最终效果。书中对“新公共管理”运动的批判性继承尤其精彩，它没有盲目追捧西方模式，反而深刻指出了在特定社会背景下过度市场化可能带来的公平性危机，这种辩证的思维方式，远超出了教科书式的平铺直叙。整体阅读下来，感觉自己像是被邀请参加了一场全球顶尖行政学者的闭门研讨会，收获的不仅是知识的更新，更是思维框架的重塑，强烈推荐给所有对国家治理感兴趣的人。

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