公共权力运行误区--权力错位 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2026

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出版者:天津人民出版社

作者:焦健

出品人:

页数:0

译者:

出版时间:2001-02-01

价格:15.0

装帧:

isbn号码:9787201037349

丛书系列:

图书标签:

• 公共权力
• 权力运行
• 权力制约
• 行政法
• 法治
• 政治学
• 权力滥用
• 监督
• 政府
• 公共管理

好的，这是一份关于您的图书《公共权力运行误区——权力错位》的图书简介，内容详实，力求避免任何人工智能痕迹。 --- 图书名称：公共权力运行误区——权力错位 内容简介 本书深入剖析了现代公共权力体系在实际运行中所面临的诸多结构性困境与操作性失误。在当代社会治理日益复杂、公民期望不断提升的背景下，权力运行的有效性与正当性成为衡量一个国家治理水平的关键指标。然而，我们观察到，权力机构在行使职能的过程中，常因路径依赖、目标漂移或制度设计缺陷，导致一系列“错位”现象的发生，这些错位不仅削弱了政府的公信力，也阻碍了社会经济的健康发展。 本书并非对既有公共权力框架进行简单的批判，而是致力于提供一个系统性的、基于现实问题的分析框架，旨在揭示权力运行中那些看似微小却能引发系统性风险的“误区”。我们将权力运作的三个核心维度——边界的模糊化、效能的悖论化以及责任的结构性缺失——作为主要的切入点，展开细致的论述。 第一部分：权力的边界迷失——“越位”与“缺位”的交织 公共权力的有效性首先依赖于其界限的清晰界定。本部分重点探讨了权力边界在现代治理情境下如何变得模糊不清。 1. 机构职能的交叉与渗透： 在应对跨部门、复杂性高的社会问题（如环境治理、金融风险防范）时，不同部门之间的权力边界常常被突破。这种“越位”现象表现为，某一部门为追求效率或政绩，不自觉地侵入到其他部门的法定权限范围内，造成治理资源的重复投入与冲突。我们通过案例分析，探讨了这种“职能重叠”如何导致权责不清，最终表现为“谁都管，但谁都不负责”的治理困境。 2. “看不见的手”的过度伸张： 在市场失灵或社会风险暴露时，公共权力往往会倾向于采取更积极、更直接的干预姿态。然而，过度干预的风险在于，它可能抑制了市场主体的能动性与社会的自组织能力。本书详细分析了政府在微观经济活动中“微观管理”的倾向，探讨了这种“看得见的控制”如何替代了更有效的激励机制与监管框架，从而导致经济活力下降。 3. 权力“缺位”的结构性根源： 与越位相对的是权力的缺位。本书认为，一些权力缺位并非源于官员的不作为，而是源于制度设计本身预留了“真空地带”，或者在特定领域（如新兴技术监管、信息公开的深度）缺乏明确的授权或执行能力。这种缺位使得权力无法有效填补社会治理的空白，为灰色地带的滋生提供了空间。 第二部分：效能的悖论——效率与正当性的张力 公共权力的目标是实现社会整体的福祉与效率，但在实际运行中，对效率的单一追求往往会产生与初衷相悖的结果，即“效能悖论”。 1. 目标锁定与指标异化： 现代政府越来越依赖量化的绩效指标来评估行政成果。本书深入剖析了“目标锁定”现象：当执行层级将注意力完全集中于可量化的指标（如GDP增速、项目完成率）时，那些难以量化但至关重要的价值（如公平性、可持续性、公众满意度）便被系统性地排挤出决策考量。这种异化导致了看似高效的“政绩工程”，却牺牲了长远的社会利益。 2. 决策的“路径依赖”与创新抑制： 权力运行具有强大的路径依赖性。一旦某一决策模式或流程确立，即使外部环境发生剧变，惯性也会驱使公权力继续沿着既有轨道前行，即便该轨道已不再通向最优解。本书探讨了这种“路径锁定”如何成为制度性创新的巨大阻力，使得公共部门难以适应快速变化的社会需求。 3. 风险规避文化下的权力惰性： 在问责压力日益增大的环境下，权力运行者倾向于采取“零风险”或“最小风险”的策略。然而，所有有价值的公共干预都必然伴随一定风险。本书分析了这种“规避责任优先于追求效能”的心态，如何转化为普遍的“不作为”或“折中主义”，最终导致政策的平庸化和治理的滞后。 第三部分：责任的稀释与问责的困境 有效的权力运行体系必然建立在清晰、可追溯的责任机制之上。本书的第三部分聚焦于权力运行过程中责任如何被结构性地稀释和转移。 1. 集体决策的“责任分散效应”： 许多重大的公共决策是通过委员会或多部门联席会议的形式做出的。这种集体决策在确保审慎性的同时，也极大地分散了个体责任。当决策失误发生时，追责往往陷入“谁的责任都不是”的僵局。本书详细梳理了权力集中与责任分散之间的内在矛盾。 2. 问责链条的中断与信息不对称： 问责机制的有效性高度依赖于信息的透明度和反馈的及时性。在复杂的官僚体系中，信息从基层执行层向上反馈，往往被过滤、美化或扭曲，导致高层决策者无法获得真实的操作反馈。同时，问责机制的层级过多，使得责任在传导过程中被逐层“消化”或“抵消”，最终形成责任链条的中断。 3. 外部监督的“选择性渗透”： 尽管存在立法监督、司法审查和媒体监督，但本书指出，这些外部监督力量往往只能触及权力运行的表层或特定热点领域。对于那些深植于日常行政流程中的微观“误区”，外部监督难以穿透，导致深层次的权力错位问题得以长期潜藏。 总结与展望 《公共权力运行误区——权力错位》旨在通过对上述问题的系统梳理和深度剖析，引导政策制定者、行政管理者以及社会公众重新审视公共权力的内在逻辑与运行规范。本书呼吁，治理的现代化不仅在于权力规模的扩张，更在于权力运行的精细化、边界化与可问责化。只有正视并着力弥合这些运行中的“误区”，才能真正实现公共权力的高效、公正与可持续运行。本书提供的分析工具和批判视角，是推动更健康、更负责任的公共治理的基石。

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这本书的文字风格，用“冷峻的诗意”来形容或许最为贴切。它并非那种枯燥的制度分析，作者的笔触中流淌着一种对**理想公共价值的深深眷恋与幻灭感**交织的情绪。阅读过程中，我常常被那种对“本该如此”的遗憾所触动。特别是在探讨资源分配的非效率性时，作者没有使用大量数据表格，而是通过一系列精心构建的**“微观案例的寓言”**来阐述宏大命题。这些小故事，像是从现实中截取的碎片，却精准地映射出了复杂系统中的“涌现现象”。它让我开始思考，我们日常生活中遭遇的那些看似孤立的“不合理”，其实是某种深层结构性失衡的必然结果。这本书提供了一种**全新的认知工具**，帮助我超越对具体事件的愤怒，转而关注驱动这些事件背后的**权力场域的内在张力**。

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这部作品读起来，首先映入眼帘的是作者对于现代国家治理中那些**隐秘的结构性矛盾**的深刻洞察。它没有停留在对宏观政策的表面赞扬或抨击，而是像一个外科医生那样，精准地剖开了权力运行机制内部那些看似微小却足以引发系统性病变的“小切口”。我特别欣赏作者那种抽丝剥茧的能力，他似乎对官僚体系的运作逻辑了如指掌，将那些被日常繁文缛节所掩盖的**决策链条的异化**展示得淋漓尽致。比如，书中对于“目标漂移”现象的分析，那种从最初的崇高愿景如何一步步被执行层级的利益考量和路径依赖所侵蚀、最终导向与初衷背离的过程，描绘得极为生动且令人不安。这不是一本指责具体某个部门或人物的“揭黑”之作，而是一部关于**权力本身的“自噬”机制**的冷静学术探讨，它迫使读者去重新审视我们赖以维系的公共秩序，其基石究竟是多么脆弱和多变。

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这本书的阅读体验，更像是一场**思想上的攀登**，需要读者付出相当的耐心和智力投入。它的论证逻辑非常绵密，环环相扣，稍有分神便可能错过一个关键的逻辑跳跃点。但一旦跟上作者的思路，那种豁然开朗的感觉是无与伦比的。我尤其赞赏作者对于**“效率陷阱”的批判**。他巧妙地指出，过度追求短期、可量化的“效率”，往往是以牺牲长期的、难以量化的“韧性”和“适应性”为代价的。这种对现代治理中**“量化暴政”的警觉**，在当下这个数据驱动的时代显得尤为重要。它不是呼吁回到前现代的模糊状态，而是要求我们在追求效率的同时，建立起一种**对“隐形成本”的严肃敬畏**，一种对复杂系统内在非线性的尊重。

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从文学性的角度来看，这本书的叙事节奏是克制的，但其内在的张力却在不断积蓄。作者似乎在用一种**近乎记录片式的冷静语调**，描绘着一幅关于现代治理的“末世景象”——不是硝烟弥漫的战争，而是**日常惯性下的缓慢失能**。它成功地将抽象的政治理论，转化为一系列可以被普通人感知的“社会微气候”。比如，书中对“责任的扩散与稀释”的描绘，不再是抽象的法律条文，而是变成了我们每个人在面对公共事务时，那种**微妙的“事不关己”的心理机制**是如何被制度设计巧妙地诱发的。这使得这本书的影响力超越了专业领域，成为了一部**关于现代人集体心理状态的深刻诊断书**。

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读罢此书，我感受到的震撼更多来自于其**方法论的颠覆性**。以往我接触的政治学著作，要么过于强调契约论的完美性，要么沉溺于历史的必然性叙事，而这部作品则采取了一种近乎**现象学的方法**来处理“权力失范”这一主题。作者仿佛要求我们将所有预设的政治学框架暂时搁置，仅仅去描述权力在实际运作中“如何感受”，其“如何变形”。书中对“信息黑箱的自我固化”这一环节的论述尤其精彩，它揭示了权力中心为了维持其自身的封闭性，是如何主动地创造并维护一套与外部现实脱节的认知系统的。这种**对能见度与控制权的辩证分析**，彻底改变了我对“信息不对称”的理解，使其从一个简单的经济学概念，升华为一个深刻的**政治哲学术语**。

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