2005年6月18日，最高人民法院公布瞭《關於審理涉及國有土地使用權閤同糾紛案件適用法律問題的解釋》(以下簡稱《解釋》)，並於同年8月1日起施行。這是最高人民法院為配閤國務院部署開展的土地市場治理整頓工作，保障人民法院及時正確審理涉及國有土地使用權閤同糾紛案件，根據《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國閤同法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地産管理法》等法律規定，結閤民事審判實踐而製定齣颱的一部重要司法解釋。

土地作為與人類社會生活須臾不可分離的生産資料，隨著人類社會的進步發展，特彆是在人口眾多的我國，土地資源日益緊缺，土地資源的不可再生性進一步加劇瞭人多地少的不均衡現狀，同時嚴重影響到土地交易市場的供需關係。按照房地産開發建設的過程，我國的房地産市場的結構分為三級：一級市場是土地使用權齣讓；二級市場即土地使用權齣讓後的房地産開發經營；三級市場是投入使用後的房地産交易。隻有在通過一級市場以齣讓方式取得土地使用權後，纔可進入房地産開發經營的二級市場，這就決定瞭土地使用權的取得成為房地産開發的前提條件。由於我國在土地使用權方麵的法律製度還不完備，房地産市場管理機製的不完善，許多土地交易行為很不規範，引發瞭大量的糾紛。為保障人民法院及時解決糾紛，維護房地産市場秩序，最高人民法院曾於1995年12月27日製定公布瞭《關於審理房地産管理法施行前房地産開發經營案件若乾問題的解答》，對因房地産市場的土地使用權齣讓、轉讓、閤作開發、商品房買賣等行為引發糾紛的處理作齣瞭規定。針對《城市房地産管理法》實施後齣現的新問題、新情況，最高人民法院又從2001年開始著手起草製定相關司法解釋，並於2003年4月28日公布瞭《關於審理商品房買賣閤同糾紛案件適用法律若乾問題的解釋》，2004年10月26日公布瞭《關於審理建設工程施工閤同糾紛案件適用法律問題的解釋》。隨後，又通過人民法院報、中國法院網嚮社會各界徵詢《關於審理涉及國有土地使用權閤同糾紛案件適用法律問題的解釋(稿)》的意見，並多次徵求全國人大法工委、國務院法製辦、國土資源部、建設部等相關部門的意見，反復討論修改，最後報請最高人民法院審判委員會第1334次會議討論通過。

這部《解釋》主要針對的是土地使用權齣讓、轉讓及閤作開發過程中齣現的問題，如開發區管理委員會齣讓土地、以協議方式齣讓土地使用權齣讓金低於法定最低價、擅自改變土地用途、無證轉讓土地、一地數轉、未經批準轉讓劃撥土地使用權、不具備房地産開發經營資質進行房地産開發等。對由此引發的糾紛，我們依據法律規定，結閤審判實踐，對違法行為區彆情況，在《解釋》中作齣瞭寬嚴相濟的處理規定，既嚴格執法，又采取適當的補救措施，避免瞭無效行為的大量齣現，穩定瞭土地市場交易關係。該《解釋》與《關於審理商品房買賣閤同糾紛案件適用法律若乾問題的解釋》、《關於審理建設工程施工閤同糾紛案件適用法律問題的解釋》共同構成瞭一個有關房地産開發、銷售方麵的法律解釋體係，為人民法院審理房地産一級、二級、三級市場糾紛案件適用法律提供瞭有力的法律武器。

房地産三級市場均是以土地和房屋不動産為開發經營對象，涉及物權法和債權法中最難以解決和處理的不動産和買賣兩大難題，這一直是立法機關、學術界及實務界亟需解決的問題。《解釋》在起草製定過程中同樣也就麵臨著這些各種各樣的觀點和建議。為便於法官和社會各界更準確地理解、掌握《解釋》的內容，最高人民法院民一庭組織負責起草和參加討論的法官撰寫瞭本書，從理論和實務的角度對《解釋》的規定逐條進行瞭詳細說明。同時，本書還收錄瞭最高人民法院近年來審結的典型案例及相關法律、行政法規、司法解釋、部門規章以供讀者參考。此書集學術性、實務性、指導性為一體，不僅可以指導各級人民法院的司法審判工作，而且也適閤從事相關工作的社會各界人士藉鑒。由於《解釋》涉及許多物權法、債權法領域中長期爭論的法學理論問題，書中某些觀點還可進一步研討。