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出版者:中国海关出版社

作者:耿法

出品人:

页数:377

译者:

出版时间:2005-5

价格:35.0

装帧:平装

isbn号码:9787801652508

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《中华人民共和国公务员法》解读 引言 在中国特色社会主义法律体系日臻完善的今天，《中华人民共和国公务员法》（以下简称《公务员法》）作为规范国家公务员行为、保障公务员权益、提升公务员队伍整体素质的关键性法律，其意义和价值不言而喻。它不仅是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，更是构建高素质、专业化、负责任的公务员队伍的法律基石。 本书旨在对《公务员法》进行深入、系统、详尽的解读，帮助广大读者，尤其是基层公务员、党政机关工作人员、法学研究者以及关心国家治理的社会各界人士，全面、准确地理解和掌握这部重要的法律。 第一章 法律的生命在于理解与实践——《公务员法》的时代背景与立法意义 《公务员法》的诞生，是中国共产党治国理政理念的深刻体现，也是国家治理体系改革的必然产物。在改革开放深入推进、社会主义市场经济体制不断完善的背景下，如何建立一套科学、高效、公正的公务员管理制度，成为摆在党和政府面前的重要课题。传统的干部管理方式在新的历史时期面临着诸多挑战，其局限性日益显现，迫切需要一部系统、完整的法律来加以规范和重塑。 《公务员法》的立法，正是为了解决这些深层次的问题。它明确了公务员的身份、职责、权利和义务，构建了公务员管理的各个环节，从入口的“录用”，到过程的“考核”、“培训”、“职务与级别”、“工资福利”、“奖励与处分”，再到出口的“辞职辞退”和“退休”，形成了一个完整的闭环。其核心意义在于： 确立了公务员的法律地位。 《公务员法》明确界定了公务员的法定身份，区分了公务员与其他劳动者的不同，使其享有国家法律赋予的特殊权利，同时也承担着特殊的义务。这为公务员队伍的职业化、专业化发展奠定了坚实基础。 规范了公务员的管理行为。 法律的生命在于执行，而法律的执行首先需要的是理解。《公务员法》详细规定了公务员管理的各项制度和程序，使得公务员的管理不再是凭经验、凭感觉，而是有章可循，有法可依。这对于防止权力滥用、保障公平公正、提高行政效率具有至关重要的作用。 保障了公务员的合法权益。 在强调公务员责任的同时，《公务员法》也充分保障了公务员依法享有的各项权利，如依法履行职责的权利、获取报酬的权利、享受福利的权利、获得培训的权利、提出申诉控告的权利等。这有助于激发公务员的工作积极性和主动性，增强职业认同感和归属感。 促进了国家治理体系和治理能力现代化。 公务员是国家机器运转的核心力量，《公务员法》的有效实施，有助于打造一支忠诚、干净、担当的公务员队伍，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供坚实的组织保障和人才支撑。 第二章 公务员的身份密码——何以为“公务员”？《公务员法》中的主体界定 理解《公务员法》的首要任务，是明确谁是法律所调整的对象，即“公务员”的界定。 《公务员法》第二条明确指出：“本法所称公务员，是指在中国共产党机关、国家机关、人民政协机关、民主党派机关、各民族自治地方的人民政府的机关中，根据公务员法履行职责、行使法定权力的人员。” 这一界定包含几个关键要素： 工作单位的性质： 必须是在中国共产党机关、国家机关、人民政协机关、民主党派机关、各民族自治地方的人民政府的机关中工作。 这排除了国有企业、事业单位、社会团体等其他组织中的工作人员。 职责与权力： 必须是根据公务员法履行职责、行使法定权力的人员。 这强调了公务员的公职属性，其工作是为了公共利益，其权力是国家赋予的，必须依法行使。 工作性质： 虽未直接提及，但从法律的精神和实际操作来看，公务员的工作性质应为执行国家法律、政策、法规，提供公共服务，维护社会秩序等。 本书将深入剖析这一界定，对比分析公务员与其他人员（如参照公务员法管理的事业单位工作人员、合同工等）的区别，帮助读者清晰地认识到公务员的独特身份及其法律属性。理解这一身份，是后续理解公务员的权利、义务、管理等一切内容的基础。 第三章 公务员的“入场券”与“晋升梯”——录用、培训与职务职级 《公务员法》构建了一个科学、公正、规范的公务员选拔、培养和晋升体系，为国家输送和培育优秀人才。 录用：德才兼备，唯才是举。 《公务员法》第十三条规定：“国家实行公开考试、平等竞争、择优录取的录用制度。” 这是公务员录用最核心的原则。本书将详细阐述录用条件、考试程序、考察环节等，强调公平竞争在公务员录用中的重要性，以及如何防范和纠正录用过程中的不正之风。理解录用制度，是保障公务员队伍纯洁性的第一道防线。 培训：终身学习，能力提升。 《公务员法》第十九条规定：“国家建立公务员培训制度。” 培训是提升公务员能力素质、适应时代发展的重要途径。本书将解读公务员培训的种类、目标、内容以及管理要求，强调培训在公务员职业生涯中的连续性和重要性。 职务与级别：科学设置，有序晋升。 《公务员法》对公务员的职务序列和级别设置进行了明确规定。职务体现了工作岗位和职责，级别体现了工作能力和资历。本书将详细分析职务与级别的构成、晋升条件、套改办法等，帮助读者理解职务晋升的规则，以及不同职务级别公务员的职责和待遇差异。这不仅是激励机制，也是科学管理的重要手段。 第四章 公务员的“坐标系”——考核、奖惩与监督 《公务员法》为公务员队伍建立了一个清晰的“坐标系”，通过考核、奖惩和监督，引导和激励公务员更好地履行职责，同时惩戒违纪行为。 考核：评价标准，导向引领。 《公务员法》第二十四条规定：“国家建立公务员平时考核、年度考核和任期考核相结合的考核制度。” 考核是公务员管理的核心环节，是评价公务员德才表现、工作实绩的重要依据。本书将深入解析考核的原则、内容、程序、等次以及考核结果的应用，强调考核的公正性、客观性，以及其在公务员晋升、奖惩、培训等方面的决定性作用。 奖励：激励先进，树立榜样。 《公务员法》第三十条规定：“对政绩显著、廉洁奉公、表现突出的公务员，予以奖励。” 奖励是对公务员辛勤付出的肯定和鼓励。本书将详细介绍奖励的种类、条件、审批程序以及奖励的意义，强调奖励的公平性和导向性。 处分：违纪必究，警钟长鸣。 《公务员法》第三十四条规定：“对违法违纪的公务员，根据情节轻重，给予批评教育、调离岗位、降职、撤职、开除等处分。” 处分是对违法违纪行为的制裁，是维护法律尊严、纯洁公务员队伍的必要手段。本书将详细阐述处分的种类、适用条件、程序以及申诉和复议机制，强调处分的严肃性和公正性。 监督：内外联动，权力约束。 《公务员法》不仅规定了内部监督机制，如考核、巡视等，也赋予了外部监督的权力，如人大监督、政协民主监督、新闻舆论监督、群众监督等。本书将重点分析各类监督主体的职责和作用，以及监督在预防腐败、提升政府公信力方面的关键作用。 第五章 公务员的“民生保障”与“职业发展”——工资福利、保险与辞退 《公务员法》在保障公务员合法权益方面也做出了周全的规定，这不仅是激发公务员工作积极性的重要因素，也是建设稳定、高效公务员队伍的必要条件。 工资福利：法定保障，公平合理。 《公务员法》第四十条规定：“公务员工资制度按照国家规定执行。” 工资福利是公务员最基本的物质保障。本书将解读公务员工资的构成、调整机制、各项福利待遇，以及如何保障公务员工资福利的公平性和合理性。 保险与福利：多重保障，后顾无忧。 除了工资，公务员还享有社会保险、医疗保险、住房公积金等各项福利待遇。本书将详细介绍这些保障项目，以及国家如何通过这些制度来保障公务员的晚年生活和身体健康。 辞职辞退：有序流动，优化队伍。 《公务员法》规定了公务员辞职、辞退的条件和程序。这既是保障公务员依法自主择业的权利，也是优化公务员队伍结构，对不适合继续在公务员岗位上工作的人员进行动态调整的法律依据。本书将详细分析辞职辞退的法律界限，以及如何避免滥用。 第六章 公务员的“权利清单”与“义务边界”——依法履职，担当作为 《公务员法》明确了公务员的权利和义务，这是理解公务员职业操守和行为规范的关键。 权利：依法享有，正当维护。 公务员依法享有履行职责、获取报酬、享受福利、获得培训、提出申诉控告、要求回避等权利。本书将逐条解读这些权利，并阐述如何在合法合规的框架内行使这些权利，以及当权利受到侵害时如何依法维权。 义务：忠诚奉献，廉洁勤政。 公务员负有忠于国家、服务人民、依法办事、廉洁奉公、保守秘密、接受监督等义务。本书将重点分析这些义务的内涵和外延，强调公务员作为国家公职人员的特殊责任，以及如何自觉履行这些义务，做到“为官一任，造福一方”。 结语 《中华人民共和国公务员法》是一部体系完整、内容丰富、具有划时代意义的法律。本书对《公务员法》的解读，旨在帮助读者深刻理解其立法精神和核心要义，准确掌握其各项规定，从而在实践中更好地贯彻执行，不断提升公务员队伍的整体素质和执政能力，为建设中国特色社会主义法治国家，实现中华民族伟大复兴的中国梦，贡献智慧和力量。 法律的生命在于实践，而深刻的理解是有效实践的前提。希望本书能成为广大读者学习、理解和运用《公务员法》的得力助手。

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我发现这本书的逻辑梳理简直是教科书级别的范本，完全没有一般解读类书籍那种将不同章节胡乱拼凑的松散感。它似乎采用了“由宏观到微观，再回归实践”的“螺旋上升”式结构。一开始，它会用非常清晰的图表来描绘整个公务员制度的框架，比如“职数管理”与“绩效考核”之间的联动关系，让人瞬间建立起全局观。紧接着，它深入到具体的条款时，不是简单地对文字进行字面翻译，而是巧妙地引入了大量的历史沿革和立法背景的分析。比如，在谈到“回避制度”时，作者会穿插讲述某个历史案例如何促成了现有条文的形成，这种叙事性的解读方式，极大地增强了理解的深度和记忆的持久性。这种结构设计，让读者在面对纷繁复杂的法律术语时，总能找到一个清晰的“锚点”，不至于迷失在条文的海洋中，这对于希望系统性掌握知识的学习者来说，无疑是巨大的福音。

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书中对那些容易产生歧义和实操难点的部分，所做的“情景模拟”分析，简直是点睛之笔。我特地对比了几处关键的条款，比如关于“申诉与听证”的程序细节，很多教材只给出法条的规定，但这本书却像一位经验丰富的老领导在带“新人”一样，细致地描绘出实际工作中可能出现的冲突场景——比如，在A部门提交申诉材料后，如何与B部门的复议机构进行有效沟通，时限的计算在不同司法解释下的微小差异等等。它将冰冷的条文还原成了活生生的行政行为过程，这种将理论与实务无缝对接的能力，是任何纯理论著作都难以企及的。通过阅读这些片段，我感觉自己仿佛上了一堂高强度的、关于“如何正确执行法律”的封闭式培训课，远比去听那些碎片化的讲座来得实在和有效。

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最令我赞赏的是它对“法律精神”的阐释，这种气质是衡量一本解读类书籍是否卓越的关键。这本书并未沉溺于术语的堆砌，而是始终贯穿着对“公仆”这一身份核心价值的强调。例如，在对“作风建设”的章节进行梳理时，它没有停留在表面化的要求，而是深入挖掘了“公信力”是如何通过一个个微小的、合乎法理的行为积累起来的。作者的文笔在需要时可以非常严谨缜密，但在需要提升读者精神境界时，又能变得掷地有声、充满力量感。它成功地搭建了一座桥梁，连接了法律的“硬性约束”与公职人员的“内在道德自律”。读完后，我感到自己对国家机构运行的复杂性和对个体责任的重量，都有了一种更为沉稳和敬畏的理解，这种精神层面的洗礼，才是阅读此书最大的收获。

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这本书的装帧设计确实非常考究，拿到手里沉甸甸的，给人一种专业和严谨的感觉。封面那种深沉的蓝色调，配上烫金的字体，散发着一股庄重而不失现代感的书卷气。我尤其欣赏扉页上的那段引言，它没有直接进入法律条文的晦涩解释，而是用一种近乎哲学的笔触，勾勒出了公务人员在国家治理体系中所承担的历史使命感。这种处理方式，立刻将读者从“研读法条”的枯燥状态，提升到了对“公职身份”的深刻体悟。内页的纸张选择也相当出色，米白色调有效减轻了长时间阅读带来的视觉疲劳，而且排版疏密得当，每段引文和注释之间的留白处理得恰到好处，让人在处理复杂概念时，思维不容易被过度挤压。即便是初次接触法律文本的人，也能感受到这本制作方在细节上倾注的心血，它不仅仅是一本工具书，更像是一件值得收藏的案头重器，体现了对国家重要法律文本应有的敬意。

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这本书的学术视野之开阔，也令人印象深刻，它绝非闭门造车式的“自我解读”。作者在论述某些原则性问题时，引用了非常具有穿透力的比较法学观点。例如，在探讨“非领导职务”的设置合理性时，书中穿插了对邻国（比如某个亚洲邻国或欧洲的某个联邦制国家）公务员体系中对应职位的设置对比分析，这种横向的比较，极大地拓宽了我们对“什么是科学的公务员管理”的认知边界。它没有盲目推崇，而是基于对比，反过来论证了我国现行制度的优势和潜在的改进空间。这种既立足本土又兼顾国际视野的论述方法，让原本可能显得教条的解读，充满了思辨的张力，让人在学习的同时，还能进行深层次的思考，体会到法律条文背后的时代选择和制度取舍的智慧。

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