一、研究地區間財力差異問題的背景
二、研究目的與現實意義
三、研究思路與研究方法
四、寫作路徑與總體構架
第一篇 總 論
第一章 財力
第一節 財力一般
一、財力的概念
二、財力的分類
三、財力資源
四、財力規模
第二節 政府財力
一、政府財力形成的特殊性
二、政府財力的構成
三、政府財力結構體係
第三節 政府財力結構釋義
一、內生財力與外生財力占政府財力的比重
二、經濟發展與內生財力差異
三、內生財力的彈性分析
四、外生財力與上級政府的財力調節
五、可用財力與區域經濟發展
第二章 地區間財力差異
第一節 財力均等與財力差異
一、財力均等與財力差異的基本內涵
二、財力差異與財力均等的辯證關係
三、財力差異類型
第二節 地區間財力差異的概念
一、地區間財力差異的內涵
二、地區間財力差異的類型
三、地區間財力差異的級序
第三節 地區間財力差異的測度
一、地區間總量財力差異
二、地區間人均財力差異
三、地區間財力結構差異
四、財力差異程度
第三章 地區間財力差異的財政職能理論
第一節 市場失靈
一、壟斷與低效率
二、公共物品的供給與市場失靈
三、外部效應與資源配置失當
四、收入分配不公與宏觀經濟失衡
第二節 財政職能
一、資源配置職能
二、收入分配職能
三、穩定職能
四、監督職能
五、財政職能的協調
第三節 我國中央和地方政府的財政職能分工
一、資源配置職能的分工
二、收入分配職能的分工
三、穩定職能的分工
第四節 地方政府間財政職能的同一性與差異性
一、地方政府間財政職能的同一性
二、地方政府間財政職能的差異性
第五節 我國財政職能與西方國傢財政職能的差異
一、我國財政職能與西方國傢財政職能的社會經濟環境差異
二、我國與西方國傢在財政職能上的差異
第四章 財政職能差異與地區間財力差異
第一節 財政職能整體和層級與地區間財力差異的相關性
一、財政職能整體與地區間財力差異
二、財政職能層級與政府間縱嚮財力差異和地區間橫嚮財力差異
第二節 財政職能分解與地區間財力差異
一、資源配置職能與地區間財力差異
二、收入分配職能與地區間財力差異
三、經濟社會穩定職能與地區間財力差異
第三節 財政職能的同一性和差異性與地區間財力差異
一、地方政府間財政職能的同一性與地區間財力差異
二、地方政府間財政職能差異性與地區間財力差異
第四節 不同社會製度下的地區間財力差異
一、西方國傢的地區間財力差異
二、社會主義國傢的地區間財力差異
三、不同社會製度下的地區間財力差異比較
第五章 影響地區間財力差異的一般因素
第一節 經濟發展差距與地區間財力差異
一、生産力發展水平差距與地區間財力差異
二、經濟總量差距與地區間財力差異
三、經濟結構差距與地區間財力差異
第二節 經濟管理體製與地區間財力差異
一、資源配置方式與地區間財力差異
二、投資管理體製對地區間財力差異的影響
三、收入分配體製與地區間財力差異
第三節 財政管理體製與地區間財力差異
一、國傢預算管理體製與地區間財力差異
二、稅收管理體製與地區間財力差異
三、財政管理體製的財力調節手段
第四節 人口密度與財政供養係數
一、人口密度與區域麵積
二、財政供養係數及管理效率
第五節 影響地區間財力差異的其他因素
一、自然條件和地理環境差異與地區間財力差異
二、民族構成和民族習俗差異與地區間財力差異
三、社會發育程度和人口素質差異與地區間財力差異
第六章 地區間財力差異的區間理論
第一節 地區間財力差異與效益
一、財力使用效益變化規律
二、財力使用效益的均衡
三、地區間財力差異與效用
第二節 地區間財力差異的區間分析
一、地區間財力差異與公平麯綫
二、地區間財力差異與效率麯綫
三、地區間財力差異與公平和效率的相對權衡
四、地區間財力差異的區間邊界與公平 效率的權衡函數
第三節 地區間財力差異的正效應
一、優化資源配置
二、實現地方政府間行政能力和社會公共服務能力大體均等化
三、有利於實現公平與效率的統一
四、有利於建立穩固和協調的財政運行機製
第四節 地區間財力差異的負效應
一、對地區間經濟發展的影響
二、對財政運行的影響
三、對地區間行政能力和社會公共服務能力的影響
第五節 地區間財力差異與經濟發展的耦閤性
一、最優財力與最優産齣的抉擇
二、地區間財力差異與經濟發展
第六節 全麵把握地區間財力差異
一、係統、準確認識地區間財力差異
二、強化對地區間財力差異的理論研究
三、堅持理論與實踐相結閤
第二篇 體製變遷與地區間財力差異現實
第一章 經濟體製變遷與地區間經濟發展差距
第一節 經濟體製變遷
一、經濟體製背景
二、經濟體製運行情況
三、經濟體製運行的主要特徵
第二節 不同經濟體製下的經濟發展戰略及政策取嚮
一、計劃經濟體製下的經濟發展戰略及政策取嚮
二、有計劃的商品經濟體製下的經濟發展戰略及政策取嚮
三、社會主義市場經濟體製下的經濟發展戰略及政策取嚮
第三節 地區間經濟發展差距
一、改革開放前的地區間經濟發展差距
二、改革開放後的地區間經濟發展差距
第二章 財政體製變遷與地區間財力分配
第一節 財政體製的變遷
一、統收統支財政體製的演變
二、分級包乾財政體製的建立和演變
三、分稅製財政體製的建立
第二節 財政體製變遷的特點
一、與特定時期的政治經濟形勢緊密相關
二、與經濟發展模式的變革存在著高度的聯動關係
三、以集權或分權為體製變遷的主軸
四、隨意性與不規範性並存
五、以基數法確定財政收支指標貫穿於曆次體製變遷
第三節 財政體製變遷與地區間財力分配
一、不同財政體製的地區間財力分配取嚮
二、地區間財力分配取嚮隨財政體製變遷的演化特點
第三章 不同財政管理體製下的地區間財力差異
第一節 統收統支財政管理體製下的地區間財力差異
一、統收統支財政管理體製與地區間財力差異的相關關係
二、區域間財力差異情況
三、省（區）間財力差異情況
四、地（市）間財力差異情況
五、縣（市）間財力差異情況
第二節 包乾財政管理體製下的地區間財力差異
一、包乾財政體製與地區間財力差異的相關關係
二、包乾財政體製下三大區域間財力差異的變化
三、省（區）間財力差異的變化
四、地（市）間財力差異的變化
五、縣（市）間財力差異的變化
第三節 分稅製財政管理體製下的地區間財力差異情況
一、分稅製財政管理體製與地區間財力差異的相關關係
二、分稅製財政管理體製改革後三大區域間財力差異的變化
三、省（區）間財力差異的變化
四、地（市）間財力的差異
五、縣（市）間財力的差異
第四節 地區間公共服務能力比較
一、地區間公共服務能力均等化
二、公共服務能力比較
第四章 地區間財力差異的變動趨勢
第一節 對現階段地區間財力差異的基本判斷
一、地區間財力差異的區間判斷
二、地區間財力差異過大的主要錶徵
第二節 地區間財力差異變動的基本特徵
一、與地區間經濟發展水平差異存在著高度的依存性
二、與財政經濟體製變遷存在著高度的相關性
三、變動軌跡的非規則性
四、差異程度的可調節性
第三節 地區間財力差異的展望
一、轉軌時期地區間財力差異的變動趨勢
二、社會主義市場經濟條件下地區間財力差異的變動趨勢
第三篇 地區間財力差異過大的形成機理
第一章 經濟發展失衡
第一節 經濟發展條件不同
一、資源環境的地區間差異
二、市場發育的地區間差異
三、經濟發展起點的地區間差異
第二節 經濟結構差彆
一、投資結構與投資規模的地區差彆
二、産業結構的地區差彆
三、所有製結構的地區差彆
第三節 經濟運行質量差異
一、宏觀經濟管理水平的地區間差異
二、經濟增長方式的地區間差異
三、經濟運行開放度的地區間差異
四、企業素質的地區間差異
五、經濟效益的地區間差異
第二章 國民收入分配格局失調
第一節 國民收入分配格局失調的主要錶現
一、國傢、集體、個人收入分配失衡
二、預算外資金增長過快
三、財政收入占國內生産總值比重呈下降趨勢
四、預算內外綜閤財力的統籌運用能力差
第二節 國民收入分配格局失調與地區間財力差異
一、國民收入分配格局失調對內生財力規模的縮減作用
二、國民收入分配格局失調造成財政職能不斷弱化
三、國民收入分配格局失調是導緻地區間財力差異過大的製度性因素
第三節 財政收入占國內生産總值比重與地區間財力差異
一、財政收入占國內生産總值比重下降與地區間財力差異
二、財政收入占國內生産總值比重的地區間差異與地區間財力差異
第三章 財政管理體製缺陷
第一節 包乾財政體製的缺陷對地區間財力差異的作用機理
一、 包乾財政體製的缺陷對地區間財力差異的影響
二、不同財力分配類型對地區間財力差異影響的效應分析
三、不同的利益驅動機製對地區間稅收努力程度及財力增長潛力的影響
第二節 包乾財政管理體製下既得利益的滯後影響
一、地區間既得利益的差異與非公正性
二、地區間基數擴張能力的差異對財力的滯後影響
三、保既得利益固化瞭地區間財力差異
第三節 分稅製財政管理體製的缺陷對地區間財力差異的作用機理
一、體製設計“一刀切”
二、各級政府間的事權劃分不盡閤理
三、省以下分稅製財政管理體製不夠規範
四、在地區間財力差異調節上取嚮不明
五、“兩稅’增量利益分配嚮中央傾斜過多
第四節 轉移支付力度不夠
一、轉移支付規模過小
二、轉移支付重點不突齣
三、轉移支付效應不明顯
第四章 支齣需求層次差異
第一節 財力供需矛盾的客觀性
一、財力供給與需求始終是一對矛盾
二、財力供給能力差異決定地區間財力差異
第二節 政府支齣需求層次
一、政府支齣需求層次的內涵與外延
二、政府支齣需求層次與財政支齣總量
三、政府支齣需求層次的滿足程度與轉換成本
四、支齣需求標準
第三節 支齣需求層次差異
一、支齣需求層次差異與支齣需求標準差異
二、民族自治地區的特殊支齣需求
三、支齣需求層次差異及支齣需求標準差異對地區間財力差異的影響
第四節 支齣需求機會成本的差異
一、支齣需求機會成本的涵義
二、支齣需求層次差異與支齣需求機會成本
三、民族自治地區的支齣需求機會成本
四、支齣需求機會成本差異對地區間財力差異的影響
第五章 財政管理效率差異
第一節 財政收入管理的地區間差異
一、收入努力程度的差異
二、稅收徵管效率的差異
三、稅收徵收成本的差異
第二節 財政支齣管理的地區間差異
一、財政支齣範圍的地區間差異
二、財政資金供應方式的地區間差異
三、財政支齣結構的地區間差異
四、財政支齣效益的地區間差異
第三節 財政供養係數與供養結構的地區間差異
一、財政供養係數對地區間財力差異的影響
二、財政供養結構對地區間財力差異的影響
第四節 財政管理人員素質的地區間差異
一、財政管理人員素質與財政管理效率
二、財政管理人員素質與地區間財力差異
第四篇 地區間財力差異的調節
第一章 縮小地區間財力差異的現實緊迫性
第一節 加強政府宏觀調控的必要性
一、地區經濟增長與區域發展差距的收斂性
二、市場經濟不可能自動縮小地區間經濟發展差距及其財力差異
三、國情與社會經濟製度決定瞭我國加強政府宏觀調控的客觀必要性
第二節 縮小地區間財力差異的現實意義
一、政治意義
二、經濟意義
三、財政意義
第三節 縮小地區間財力差異的緊迫性
一、縮小地區間財力差異是正確處理改革 發展與穩定的需要
二、縮小地區間財力差異是促進國民經濟持續 穩定、協調發展的需要
三、縮小地區間財力差異是提高整個國民素質的需要
四、縮小地區間財力差異是進一步深化財政體製改革、振興國傢財政的需要
第四節 縮小地區間財力差異是一項係統工程
一、政策性
二、長期性
三、艱巨性
四、復雜性
第二章 地區間財力差異調節的目標導嚮及基本原則
第一節 地區間財力差異調節的目標導嚮
一、保證維持國傢機構正常運轉的最低財力需要
二、逐步實現地區間行政能力與公共服務能力大體均等化
三、有利於優化配置既有財力資源
第二節 地區間財力差異調節的基本原則
一、公平與效率相互兼顧的原則
二、需要與可能原則
三、規範化原則
四、自力更生與上級扶持相結閤的原則
五、宏觀調節與微觀調節相結閤原則
第三章 地區間財力差異的調節機製
第一節 地區間財力差異調節機製的構造原理
一、調節機製的內涵
二、地區間財力差異調節機製的構造原理
第二節 地區間財力差異的調節技術
一、增量調節
二、存量調節
三、混閤調節
四、增量調節與存量調節的關係
第三節 地區間財力差異的調節手段
一、內部調節
二、外部調節
三、雙嚮調節
四、內部調節與外部調節的關係
第四章 縮小、地區間經濟發展差距
第一節 縮小地區間經濟發展差距對調節地區間財力差異的作用
一、閤理縮小地區間經濟發展差距是調節地區間財力差異的根本途徑
二、閤理縮小地區間經濟發展差距可提高國民經濟的財政産齣能力
第二節 縮小地區間經濟發展差距的基本原則
一、協調發展與共同富裕
二、民族平等與共同繁榮
三、優化資源配置
第三節 縮小地區間經濟發展差距的對策選擇
一、調整經濟發展戰略與生産力布局
二、政策傾斜
三、實施有利於增加欠發達地區資金投入的投資政策
四、加快欠發達地區資源的開發與利用
五、加快農業和農村經濟發展 縮小城鄉經濟差距
六、提高經濟管理水平
第四節 加快貧睏地區財源建設步伐
一、正確處理“生財、聚財、用財’的相互關係
二、調整貧睏地區財源建設發展戰略
三、增加投入，加大扶貧開發與扶貧攻堅力度
第五章 調整國民收人分配格局
第一節 調整國民收入分配格局對縮小地區間財力差異的作用
一、有助於增加各級政府的內生財力
二、有助於增強上級政府調節地區間財力差異的能力
三、有助於規範政府分配行為
第二節 調整國民收入分配格局的基本原則
一、正確處理國傢 企業 個人三者之間的分配關係
二、正確處理上下級政府之間的利益分配關係
三、正確處理費與稅的關係
第三節 調整國民收入分配格局的基本思路
一、重構個人收入分配製度，強化對個人收入分配的宏觀調控
二、規範各種基金、收費的管理
三、嚴格控製預算外資金的過快增長
四、提高財政收入占國內生産總值的比重
第六章 深化財政管理體製改革
第一節 深化財政管理體製改革對縮小地區間財力差異的作用
一、深化財政管理體製改革是縮小地區間財力差異的體製保證
二、縮小地區間財力差異對深化財政管理體製改革具有推動作用
第二節 深化財政管理體製改革的指導思想
一、深化財政管理體製改革，必須有助於建立一個適應社會主義市場經濟體製需要的財政運行機製
二、深化財政管理體製改革，必須有利於閤理理順上下級政府之間的財政分配關係
三、深化財政管理體製改革，必須有利於閤理配置財力資源
第三節 深化財政管理體製改革的對策措施
一、科學劃分各級政府的事權與財權
二、規範各級政府的分配行為
三、實現新舊財政體製並軌
四、進一步改革和完善稅收製度
第七章 建立比較規範的轉移支付製度
第一節 建立比較規範的轉移支付製度對縮小地區間財力差異的作用
一、改革我國現行轉移支付辦法的必要性
二、建立比較規範的轉移支付製度對縮小地區間財力差異的作用
第二節 轉移支付製度的形式、目標與實施條件
一、轉移支付製度的基本形式
二、實施轉移支付製度的目標嚮量
三、建立比較規範的轉移支付製度的前提條件
第三節 建立比較規範的轉移支付製度應遵循的原則
一、公正性
二、公開性
三、規範性
四、效率性
第四節 建立我國規範的轉移支付製度的基本思路
一、建立比較規範的轉移支付製度的製約因素
二、建立比較規範的轉移支付製度必須處理好的幾個關係
三、建立比較規範的轉移支付製度的基本構想
第八章 提高財政管理的整體效率
第一節 提高財政管理整體效率對縮小地區間財力差異的作用
一、提高財政管理整體效率對縮小地區間財力差異具有間接性特徵
二、提高財政管理整體效率對縮小地區間財力差異具有重要作用
三、提高財政管理整體效率有助於降低縮小地區間 財力差異的機會成本
第二節 提高財政管理整體效率的具體構想
一、加強收入管理，積極組織財政收入
二、強化編製管理，嚴格控製財政供養人數
三、轉變政府職能，科學界定財政資金供應範圍
四、優化財政支齣結構，嚴格控製財政支齣總量過快增長
五、推行政府采購製度，降低政府行政成本
六、加強財政監督，提高財政資金使用效益
七、規範預算編製，強化預算管理
第三節 完善稅收徵管體製
一、健全稅收徵管法規體係
二、優化稅收徵管運行模式
三、建立規範、協調的稅收徵納關係
四、重塑富有效率的徵管組織體係
五、努力提高稅收徵管效率
附錄：西方主要國傢縮小地區間財力差異的主要做法C0ntents
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